高中政治 怎样理解财政的职能作用素材 人教版高一.docVIP

怎样理解财政的职能作用 【问题提出与解析思路】 ? ? 教材从“集中力量办大事”和“人民生活有保障”两个方面归纳和阐述了财政在我国经济社会发展和对人民生活的巨大作用。这里，我们从财政的一般职能的角度对财政作用进行分析。教学中，学员可将两种分析的方法和内容综合运用，使理论与实际有机地结合起来，不仅能丰富教学内容，更有利于提高教学内容的逻辑性。 【问题解析】 ? ? 对于财政的职能作用有很多不同角度的归纳，一般可以概括为：资源配置职能、收入分配职能、宏观调控职能、监督职能、经济稳定职能及经济发展职能等。 ?? ? 一、资源配置职能 ? ? 资源配置职能。指财政通过收支活动，调节和影响社会资源配置的方向和数量，使社会总资源得到最有效的利用，以满足社会全体成员在生产和生活上的需要。运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。主要包括两个方面：一是社会总资源的平衡，财政通过收支活动，使社会总资源在政府部门和非政府部门之间的配置达到均衡；二是把满足政府需要的资源，在政府各部门之间进行最合理的配置，以最大限度地做到用最少的财政支出，取得最大的社会经济效益，达到资源的最优配置。财政配置资源的手段，主要有预算、税收、国债、转移支付、投资支出、财政补贴等。 ? ? 二、收入分配职能 ????财政的收入分配职能是指政府为了实现公平分配的目标，通过财政收支活动，对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。在各种不同的财政手段中，实现再分配的最直接的手段有：一是税收转移支付，即对高收入家庭课征累进所得税并对低收入家庭给予补助二者相结合的方法；二是用累进所得税的收入，为使低收入家庭获益的公共服务提供资金。三是对主要由高收入消费者购买的产品进行课税，并同时对主要为低收入消费者使用的其他产品给予补贴二者相结合的方法；四是完善社会福利制度，使低收入者实际收入增加，个人收入差距缩小；五是建立统一的劳动力市场，促进城乡之间和地区之间人口的合理流动，这是调动劳动者劳动积极性，遏制城乡差距和地区差距进一步扩大的有效途径。 ????三、宏观调控职能。指国家财政在参与社会产品分配时，由于引起有关各方在生产要素分布和国民收入占有份额上发生变化，从而对对国民经济运行状况进行引导、调节和控制。 ????四、监督职能。指财政在分配与调节社会产品货票国民收入的过程中，对国家财政管理相对人的财政收支与财务收支的合法性、真实性、有效性，依法实施监督检查。对社会经济活动情况进行全面的信息控制。以及对社会经济各方面进行有效制约的职能。 ????五、经济稳定职能 ????在市场经济中，实现充分就业、稳定物价水平、平衡国际收支是财政的经济稳定职能的三个方面。要保证社会经济的正常运转，保持经济稳定发展，就必须采取相机抉择政策，即根据经济形势的变化，即时变动财政收入政策。如积极的财政政策、消极的财政政策、稳健的财政政策以及扩张的财政政策。同时采用“自动”稳定装置，以不变应万变，减缓经济的波动。在政府税收方面，主要体现在累进的所得税上。当经济处于高峰期时，可抑制需求；当经济处于低谷时，刺激需求，促使经济复苏。在政府支出方面，主要体现在社会保障支出上，用以控制在不同经济发展时期失业人口的数量。同时还有政府的农产品价格支持制度。这些都是促进经济发展，实现经济稳定发展的重要措施和手段。 ????六、经济发展职能 ????一是财政的经济建设支出，直接促进了经济的发展。二是通过财政促进经济总量和结构的调整，以实现国民经济的持续、快速、健康发展。发展是人类永恒的主题。特别是中国，作为发展中的大国，市场欠发达，经济结构亟待调整，资本相对匮乏，企业家阶层尚未形成，促进经济发展是财政无法推卸的责任。而在社会主义市场经济体制下，政府完全可以利用有效的财政政策，加快经济增长，促进经济结构调整，实现经济发展。 【问题拓展】 ? ? 财政在我国社会主义市场经济中有什么特殊作用？财政和预算、决算是什么关系？预算和决算有什么区别和联系？ 2