第八章行政诉讼中的律师代理实务要点分析.pptVIP

第八章 行政诉讼中的律师代理实务 引入案例 2006年4月2日，原告张某几人到某歌厅去唱歌，在喝酒时，张某到王某处购买了两包毒品。张某等几人在吸食毒品时，当场被某县公安局查获。当天，某县公安局根据治安管理处罚条例，对张某非法买卖毒品、非法吸食毒品分别给予罚款2000元和拘留15日的行政处罚，并将两份处罚决定书送达了张某。处罚决定书载明，如不服处罚决定，可在５日内向上一级公安机关申请复议或三个月内直接向人民法院提起诉讼。张某接受处罚后，于2006年6月20日，以自己的行为只属吸食毒品，而不属买卖毒品，被告某县公安局违反了行政处罚法规定的对当事人的同一违法行为不得给予两次以上处罚为由，向法院起诉，请求撤销被告对张某非法买卖毒品罚款2000元的行政处罚决定，并退还原告缴纳的2000元。 第一节 行政诉讼律师代理概述 一、行政诉讼律师代理的概念和特点 (一)行政诉讼律师代理的概念 是指律师依照行政诉讼法的规定，接受当事人委托或者人民法院的指定，代理一方当事人并以被代理人的名义进行行政诉讼行为的活动。 (二)行政诉讼律师代理的特点 1．委托人在实体和程序关系上的特点 2．委托代理权限上的特点 3．证明责任上的特点 4．涉及法律知识层面和种类上的特点 第二节 律师代理行政诉讼的权利和义务 一、律师代理行政诉讼的权利 1．依法独立履行职责受国家法律保护的权利 2．查阅案卷的权利 3．调查和收集证据的权利 4．代理当事人出庭并参与法庭诉讼活动的权利 二、律师代理行政诉讼的义务 《律师法》、《律师职业道德和执业纪律规范》 三、律师代理行政诉讼的作用 有利于维护公民、法人或者其他组织的合法权益 有利于监督和维护行政机关依法行政 有利于人民法院正确及时地处理行政案件 第三节 律师代理行政诉讼的范围 一、律师代理行政诉讼的案件范围 1．对行政机关行政处罚不服的案件 2．对行政机关行政强制措施不服的案件 3．认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件 4．认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的案件 5．申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的案件 6．认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件 7．认为行政机关违法要求履行义务的案件 8．认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件 (二)其他法律、法规规定可以提起行政诉讼的案件 1．不服行政机关确认土地、山岭、滩涂、荒地、矿产、森林、草原等所有权和使用权归属的处理决定的案件。 2．不服确认专利权等处理的案件。 3．根据最高人民法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第13条可以依法提起行政诉讼： (1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； (2)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的； (3)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的； (4)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 (三)行政诉讼法规定的涉外行政案件 不能提起行政诉讼的涉外案件 1．国防、外交等国家行为引起的争议 2．行政法规、规章或行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。 3．行政机关对内部工作人员的奖惩、任免等决定。 4．法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 案例分析8—1 张某系某大型电视机厂的职工，2006年厂里分房时未列入分房名单，张某不服，以该电视机厂为被告，向人民法院提起行政诉讼。人民法院经审理认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。 问题：法院做法是否正确？ 案例分析8—2 某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 问题 （1）市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？ （2）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？ （3）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？ 二、律师代理行政诉讼的对象范围 原告 被告 共同诉讼人 第三人 三、律师代理行政诉讼的程序范围 行政案件审判程序、行政侵权赔偿诉讼程序和行政诉讼执行程序 第一审程序、第二审程序和审判监督程序 第四节 律师代理行政诉讼的步骤和方法 一、审查了解案情，确定是否代理 (一)对委托人委托的行政案件进行审查 1．对起诉条件的审查 (1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织； (2