第八章农业宏观调控要点分析.pptVIP

第八章 农业宏观调控 主要内容 第一节 农业宏观调控的原则和主要手段 一、农业宏观调控的涵义与理论依据 （一）农业宏观调控的涵义 农业宏观调控是一般意义上的宏观调控在农业部门和领域中的特殊体现，它是政府作为主体，着眼于经济运行的全局，运用经济、法律和必要的行政手段对农业资源的配置从宏观层次上所进行的调节和控制，以促使农业经济总量均衡，结构优化，要素合理流动，保证农业的持续、稳定、协调发展。 农业宏观调控实质上是一种市场经济条件下的政府农业行为，是政府干预农业的一种表现形式。 二、农业宏观调控的理论依据 1.农业的外部性 所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。 农业的外部性有正有负，涉及许多方面： 从农业对生态环境的外部性来看，正的外部性包括形成的农业景观、生物多样性保持、二氧化碳吸收、控制洪水等；负的外部性包括水土流失、水资源耗竭、地表水和地下水污染、野生动植物栖息地丧失、农业化学品污染等。 从农业的经济外部性来看，包括经济缓冲作用、国土空间上平衡发展、确保农村活力等。 从农业的社会外部性来看，包括社会的稳定作用、确保农业劳动力就业、社会福利替代等。 在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，经济活动主体既没有获得来自正外部性的经济补偿，也没有负担所应承担的相关费用，即市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利下降。 2.农业的公共产品性 所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。 所谓非排他性，是指即使某一经济主体没有支付相应的费用，也无法将他排除对这一产品的消费之外； 所谓非竞争性，是指他所具有的不会因某一主体的消费而减少其他主体对这一产品的消费量。 同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，而只具备这两个特性中的一个的产品则被称为准公共产品。 农业多功能所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，既具有公共产品或准公共产品的部分特性。 3.农业的弱质性 由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足; 相对于新兴的非农产业来说，农业科研周期较长，技术进步相对缓慢，农业剩余劳动力转移又相对滞后于非农产业产值份额的提高，使得农业劳动生产率比较低; 农产品的需求弹性较小，恩格尔定律的作用，农产品不耐储运等特点，使得农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。这说明农业具有天生的弱质性，要解决这些问题必须依靠政府的宏观调控。 4.农业的不稳定性 首先，由于农业的自然再生产与经济再生产交织在一起，使得农业受自然条件影响很大，而自然条件是变化无常的，因此农业生产也相对不稳定; 农业生产本身具有周期性，并且生产周期长，生产不易调整，也会导致农业的波动。 4.农业的不稳定性 其次，由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击。如加入世贸组织以后，农产品贸易趋于自由化，国内农业受到国际市场的冲击而出现较大的波动;经济不景气时，劳动力市场受到冲击，农业剩余劳动力转移困难，农民收入减少;而在经济景气时，又出现大量劳动力涌向非农产业，由于比较利益的驱使可能会出现耕地的撂荒。 4.农业的不稳定性 再次，由于土地等诌然条件的限制和动植物本身生物学特性的制约，使得农产品的短期供给弹性比较小，但由于人们对农产品的需求刚性，价格对供给量的反应却非常敏感;同时农产品的需求弹性更小，难以实现农产品的市场供需均衡。 另外，农产品价格与供给间的互动关系还受动植物生理机能的影响，由于农业的生产周期较长，许多农民对价格的反应又具有滞后性，市场的自行调节难以使农产品的供给及时追随市场价格的变化，会造成农产品短缺和过剩效应的放大，使农业生产产生更大的波动。 4.农业的不稳定性 最后，农产品大多具有易腐性，不耐久藏，且储藏费用高，所以收获后应立即出售，即使市场价格低廉也必须出清; 反之，产品稀少时，虽然市价高，但在本期内无多余库存供应市场，无法满足市场需求。 因此，农业的不稳定性要求政府要建立农业保障机制和农业市场调机制。 5.收入分配的不公平 收入分配公平是一个社会目标。市场机制的作用容易造成收入分配差距扩大，甚至出现高低悬殊和分配不均。 市场经济的运行不断地在追求着效率的最大化，在这一过程中如果没有外力在维持收入分配的公平的话，那么，效率与公平的矛盾，以及其外部的表现形态——社会的贫富差异将会变得严重起来，直到危及