土地动态平衡.docVIP

论耕地占补平衡制度存在的主要问题及其对策设计 曹炜( (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘要：耕地占补平衡制度在运行过程中还存在诸多问题，主要表现为这一制度难以保证制度的效率、难以保证耕地质量、难以保证事前预防、难以保护农民利益、难以保护环境与资源，仅仅依靠耕地占补平衡制度难以保证上述目标的实现。要实现上述目标，不仅需要完善耕地占补平衡制度，还需要发挥其他相关制度的作用，具体来讲，一是要厘清各方权利与义务，一方面要扩大开垦力度，实现动态平衡，另一方面要发挥税费的杠杆作用；二是要在补充耕地质量监管中发挥农业部门、中介机构以及其他社会主体的作用；三是要实现土地规划制度与耕地占补平衡制度的链接，贯彻预防思想；四是要发挥土地承包制度以及相关民事立法的作用，保证失地农民以及自行开垦耕地的农民的相关权益；五是要环境影响评价制度以及其他相关制度的作用，保证开发耕地不破坏环境与资源。 关键词：耕地占补平衡制度；预防原则；土地权属制度 自1998年《土地管理法》修订以来，耕地占补平衡制度在我国已施行多年，这一制度的实施对于解决发展用地和耕地保护之间的矛盾、确保“十八亿亩耕地红线”不动摇有着不可替代的作用，然而，这一制度在施行过程中也出现了一定程度的异化，产生了很多问题，实占虚补、占优补劣、农地非农化、耕地非粮化等情况大量涌现。 [1]甚至围绕耕地指标出现了相应的利益链条，“在各省纷纷出台