全球氣候變遷之洪氾管理--楊錦釧簡報草稿一版.ppt

全球氣候變遷下之洪氾管理制度變革 主講人： 楊錦釧 教授 國立交通大學土木系教授暨防災工程研究中心主任 民 國 96 年 6 月 6 日 報告內容 引論 美國近年重要洪災事件與相對應洪氾管理措施 法國洪災保險制度近年營運情形 英國洪氾管理與洪災保險近況 先進國家洪氾管理標準比較 結語：我國因應全球氣候變遷之洪氾管理推動建議 1.引論 全球暖化（Global Warming）為全球氣候變遷重要議題，而其相關影響包括海平面上升與熱帶氣旋數量與強度之增加，此二者均為水患日趨嚴重之主要因素。 由先進國家近年推動洪氾管理相關措施之經驗觀察，歐美政府態度之重要轉變可由以下數點得知： 洪氾管理已與治理並重 公部門大量增加洪氾管理相關支出 洪災保險已不再以損益平衡為考量，而以政府補貼方式因應全球暖化下遽增之保險理賠 我國目前並無完整洪氾管理制度，防洪工程仍為主要禦洪手段。未來能否取得足夠經費加強建設以抵禦全球氣候變遷下可能產生之「巨災型洪災」？實有疑慮。 2.美國近年重大洪災事件與對應洪  氾管理措施 3.法國洪災保險制度近年營運情形 1982年立法由國營再保險公司CCR提供民間洪災保險業再保險，並於一般產險保單額外加收一定金額(surcharge)為保費。 洪災保險保費不斷調漲： 1982 to 1983: 5.5% Jan 10, 1983 to Aug 31, 1999: 9 % From Sep 1, 1999: 12% 法國政府持續不斷金援 CCR，以1999年為例，國庫援助金額為4.5億歐元，但至2003年，CCR準備金又降至新低，未來持續補助勢必難免。 4.英國洪氾管理與洪災保險近況 Gentlemen Agreement: 政府盡力做好洪氾管理以降低損失，洪災風險由民間保險業承保 英國政府投入洪氾管理經費十年內成長兩倍，去年已達六億英鎊（資料來源：英國DEFRA），但因全球暖化，洪災風險不斷增高，英國民間保險業仍不滿意 5.先進國家洪氾管理標準比較 美國：100年洪氾區 英國河川區域洪氾區： 低度風險：1000年或以上之洪氾區 中度風險：100至1000年之洪氾區 高度風險：100年以內洪氾區 歐盟研議之洪氾管理條約草案： 低度風險：1000年以內洪氾區 中度風險：100年以內洪氾區 高度風險：10年以內洪氾區 義大利（分三區）、挪威（分四區）：劃設10年至500年不等之洪氾區。 6.結語：我國因應全球氣候變遷之洪氾管理推動建議 設立專責中央級洪氾管理機構 整合學術資源，培訓人才，研究推動洪氾管理方法 推動洪氾區劃設資訊之公開化 防洪經費應有一定比例用於洪氾管理 考慮政府補助建立洪災保險制度，以補充防洪工程建設之不足並節省防洪經費 1978年以來美國洪災保險理賠超過三億美元事件（資料來源：/business/nfip/statistics/sign1000.shtm）NEXT 1978-2004年NFIP共支付約138億美元賠償金，不及Katrina風災支出之152億美元（一部分至2006年度始有經費賠償）。資料來源：/business/nfip/statistics/cy2005lsdl.shtm * * 2006年國會通過洪災保險舉債上限達207.75億美元，同年劃設五百年洪氾區法案在眾議院得到416席高度支持，但因國會改選而於參議院擱置未通過 國家總損失估計1000億美元，洪災保險理賠部分達150億美元 Hurricane Katrina 2005 2004年立法推動重複性災損建築物（Repetitive Loss Structures）理賠限制，強制遭逢兩次以上洪災建築物加強洪氾管理措施，否則未來不予理賠（類似「三振出局」） 洪災保險理賠2001年約13億美元，2004年約21億美元，均創新高 墨西哥灣區多起颶風災害 2001-2004 1994年立法推動社區評比制度（Community Rating System），鼓勵嚴重洪災地區自行加強洪氾管理，並以減低保費為獎勵。 國家總損失估計約200億美元，但洪災保險理賠僅近3億美元，可見許多災損地區未投保 密西西比河大洪水 1993 洪氾管理措施 災損 事件 年份 報告完畢 敬請指教 $36,126 $320,463,364 8,817 Oct-05 HURRICANE WILMA $46,090 $404,073,325 8,767 Sep-05 HURRICANE RITA $94,823 $15,266,948,836 161,004 Aug-05 HURRICANE KATRINA $52,529 $1,485,059,454 28,271 Sep-04 HURRICANE IVAN $23,845 $468,156,940