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农业补贴政策的国际比较及启示 孟 艳 农业补贴是世界上许多国家农业政策体系中最主要、最常用的工具，各国农业补贴的政策目标、具体方式、规模水平存在诸多差异。本文运用经合组织提供的分类标准和最新统计数据对中国、巴西、美国、欧盟、日本、韩国的农业补贴状况进行比较分析，研究发达国家农业补贴政策的发展轨迹和基本规律，并结合我国“三农”发展的现实需求，探讨国际实践经验对优化我国农业补贴政策的启示。 一、各国农业补贴规模与结构的量化分析 经过多年的持续改革和调整，世界各国基本上都形成了一套综合性的农业补贴政策体系，包含多种类型的补贴方式。为测度和评估农业补贴水平及政策效果，经合组织（OECD）构建了农业生产者补贴(PSE)、消费者补贴(CSE)、一般服务补贴( GSSE)、总补贴( TSE)等一系列指标体系。 农业生产者补贴是各种农业政策措施引起的纳税人和消费者转移给农业生产者的货币价值；与之相关的指标农业生产者补贴百分比（％PSE），是指向农业生产者转移的货币量占农业生产者总收入的比例。消费者补贴是各种农业政策向消费者转移的货币价值，该指标通常为负，因为政府实施农产品市场价格支持措施带来的税收效应通常大于政府发放给消费者的食品补贴。一般服务补贴是指为面向整个农业部门的服务项目所提供的补贴，包括研发、培训、基础设施、营销和推广、公共储备、金融服务等方面的补贴。总补贴是农业生产者补贴、消费者补贴、