党的基层组织建设创新.docVIP

一、机关党的基层组织建设概述 机关党的基层组织，是指在各级党、政、人民团体的领导机关中设立的党的基层组织，主要包括各级党的领导机关、各级国家权力机关、各级国家行政机关、各级政治协商机关、各级审判机关、各级检察机关、各级群众机关及其他工作部门、办事机构中设立的党组织，它是党和政府联系机关基层广大群众的桥梁和纽带。机关党的基层组织在机关中只起保证监督作用，不领导本单位的业务工作。 机关党的基层组织的地位 机关党的基层组织是按照民主集中制原则，由机关基层党员构成的组织体系、是党在机关中的战斗堡垒。其地位主要表现在以下几个方面： （1）机关党的基层组织是带领机关基层党员、干部和群众顺利完成各项任务的战斗堡垒。机关的基层组织处于机关各项工作的第一线，在党的工作的前沿。尽管由于各单位工作任务、领导体制不同，机关党的基层组织的具体职能、工作方法不尽相同，但有一点是相同的，就是团结组织机关基层党员、干部和群众，努力完成本单位所担负的任务，通过组织和宣传工作，把党的主张变成机关基层党员、干部和群众的自觉行动，引导党员干部充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，鼓舞群众、带领群众、同心同德、克服困难，完成好机关的工作任务。 （2）机关党的基层组织是党联系机关干部群众的桥梁和纽带。一方面机关党的基层组织应把了解到的干部群众的意见、要求、困难及时反映给有关行政领导，做到下情上达。另一方面机关党的基层组织要积极宣传党的政治主张，把各级党组织的决策、意图等传达给干部群众，做好向干部群众的宣传、解释工作，做到上情下达。 （3）机关党的基层组织在机关中处于协助监督地位。机关党的基层组织的“协助”、“监督”地位和作用是由机关党的基层组织所处的位置决定的。各级党和国家机关不是独立的一级组织，而是各级党和政府的职能部门或工作机构，在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作，这些机关的业务受部门行政负责人的领导，重大问题由党组或党委讨论决定，对同级党委和政府负责。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》都强调，各级党和国家机关中的党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。但是应该明确的是，机关党的基层组织不领导本单位的业务工作，不等于机关党的基层组织对本单位的业务工作不能发挥作用。它主要是通过履行自己的职责，加强自身建设和思想政治工作，充分调动机关基层党员和干部的积极性、创造性，为本单位业务工作的完成提供有力的组织和思想保证。 机关党的基层组织的作用 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确规定：“机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的领导。”这就明确了机关党的基层组织是在上级机关党组织的直接领导下和本部门党组的指导下履行职责、开展工作、进行活动、发挥作用的。机关党的基层组织的职责和作用主要表现在以下四个方面： （1）政治助手作用。机关党的基层组织是本单位行政领导的政治助手。一是协助行政领导贯彻党的路线、方针、政策以及上级党委和政府的指示、决策。二是支持行政领导实施本单位、本部门的年度工作计划和工作目标，搞好各项业务工作。三是配合行政领导紧密结合业务工作实际和干部队伍状况，开展思想政治工作。四是了解和掌握干部思想动向及机关内部存在的问题，及时就机关建设的重要问题向行政领导提出意见和建议。五是协助党组（党委）管理机关党的基层组织和群众组织的干部，配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议，对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。六是通过抓好党的自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证行政任务的实现。 （2）保证监督作用。《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》都明确规定机关党组织“对包括行政负责人在内的每个党员进行监督”。这是机关党的基层组织的重要职责。要按照《党章》、《关于加强和改进中央党政机关党的基层组织的工作意见》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中有关要求，各级机关党的基层组织要努力做到：一是强化监督意识，加强思想教育。组织党员干部认真学习党的创新理论特别是科学发展观，联系社会主义市场经济条件下党风廉政建设出现的新问题，充分认识加强党内监督的重要性和紧迫性，教育党员自觉抵制和反对各种消极腐败现象。二是严格党内生活，加强组织监督。三是加强综合协调，发挥监督的整体效能。在强化监督机关职能、加强纪律监督的基础上健全和完善各种监督机制，发挥各个方面的监督作用等。 （3）教育管理作用。《党章》强调要“对党员进行教育、管理、监督和服务”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》也明确规定，机关党组织要“对党员进行严格管理，监督党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。”抓好自身建设，教