土石淤積恐再釀災-九二一震災重建基金會.docVIP

災後疏濬困境難解，土石淤積恐再釀災 文/何欣潔 05/17/2011 連日降雨，雖稍解南部乾旱，但莫拉克重建區民眾仍然十分擔憂，荖濃溪上游疏濬工程進度緩慢，居民擔心大雨又會衝破堤防、淹過河床，將一年半以來的重建工作盡數歸零。 上游淤積未清，專家警告：危險 位於荖濃溪沿岸的新開部落，曾在莫拉克風災中飽受土石流與河川氾濫之苦，格外關心荖濃溪上游疏濬工作的進度，但結果卻令人失望。新開部落重建協會理事長潘星貝表示：「我們現在土石累積仍然有20公尺高，幾乎都沒什麼改變。我上次跟重建會陳振川副執行長說，以前從寶來二號橋跳下去，不死也去半條命，現在從寶來二號橋往下跳喔，頂多斷一條腿啦！淤積這麼嚴重，是幸好去年雨量不多，要是今年來一個颱風，不用太大，莫拉克的一半就好，我看還是一樣完蛋。」 除了地方以常民智慧指出河川疏濬情形不盡理想，台大地質系陳宏宇教授所帶領的國科會研究團隊也指出，旗山溪和荖濃溪各支流的土石堆積量仍超過原來的60%以上，集水區的坡度還變得更為陡峭，平均增加了6.9度，而且高屏溪的輸砂量超過了2億噸，是過去年平均值的4倍以上。種種跡象顯示，只要有強颱再次侵襲，荖濃溪沿線居民的生命安全仍然堪虞。 疏濬黑箱何時解？兩岸居民無奈等 在以往，河川疏濬工作與土石利益往往糾纏不清，台灣人民雖然說不清楚中間的確切理路，卻基本擁有一個共識：河川疏濬牽涉的砂石利益太大，非常複雜。也正因為這樣的社會共識，近年來政府在砂石採購制度上設計有許多防弊措施，往往必須花費較多的時間才能走完行政流程。 有鑑於此，經濟部水利署曾經頒布「莫拉克颱風災區申請河川疏濬簡化程序規定」，許可縣市政府自辦疏濬，並規定得選擇以「採售合一」或「採售分離」之方式辦理，僅於第四條第七項規定「經許可使用及相關管制規定完成前，不得外運土石」以資防弊。 為避免再遭外界批評「河川疏濬是假，盜採砂石是真」（註1），更特別規定「疏濬所得土石優先平價供應災區，所得經費並專案提撥做為重建避災工作之用。」乍看之下制度設計十分完美，至今卻仍未解決荖濃溪上游土石淤積之問題，荖濃溪沿線各項軟硬體重建進度亦十分緩慢，看不出砂石專款挹注之痕跡。 究竟災區河川疏濬與砂石採售的關係為何，公部門又應該採取怎麼樣的策略兼顧清淤與防弊？這不是一個容易回答的問題，即便找到一些答案與線索，也難以證明兩者之間必定有因果關係，而官方對於這些指控的態度自是一概否認，我們只能旁敲側擊、試圖逼近真相。 一說：砂石供過於求，價格偏低，影響廠商意願 莫拉克風災之後在六龜鄉間一直都有耳語，云「砂石價格太低，廠商才不願意進場疏濬。」此說是否為真？經濟部礦務局土石管理組指出，在行政院核定「加強河川野溪及水庫疏濬方案」之後，99年度疏濬量為6,500萬立方公尺，數量為近3年平均河川疏濬量3倍之多。於經濟部礦務局土石管理組2010年2月的資料顯示，台灣南部的砂石價格為每立方公尺543元，與2009年2月同期相較下降了22%。按此價格趨勢看來，此說似乎有其道理。 對於砂石價格波動之現象，政府並非毫無對策。按採售分離規定之內涵，即為「獲准申購廠商與該疏濬工程得標廠商不得為同一家公司、行號或同一代表人、負責人，如經發現獲准申購之廠商，有上述情形時，執行機關應予駁回申購。」為的就是避免平抑砂石價格、避免價格波動妨害廠商進場疏濬河川的動力。 對此，經濟部礦務局則表示：「政府為平抑砂石價格，經濟部砂石供需問題專案小組業於98年4月23日會議決議將河川疏濬砂石採售分離之標售方式，視情況及需要將原統一標價申購抽籤方式，彈性改採多數平均價決標方式辦理，實施迄今效果尚佳。」可見政府的確將採售分離當做平抑砂石價格的手段之一。但以高雄地區2011年2月的砂石價格而言，每立方公尺約在340~350元之間，比去年同期更加「下降」，也許做到了平抑價格的效果，卻不能解決廠商競標興趣缺缺的問題。 二說：災後土石無利可圖，運輸成本又高，廠商不願採 除了價格過低缺乏誘因，土方的地質、成份、雜質多寡亦影響廠商開採的意願。潘星貝直指，法規的修正是否影響疏濬工作的進行，他不得而知，但河川局之所以疏濬不力，完全是因為「無利可圖」。 曾任六龜鄉民代表會主席的潘星貝指出：「中上游這些淤積是因為土石流產生的，含砂量過多，屬於劣質砂石，所以他們才不要採。他們採取土石還很挑，只要好的，不要壞的！我們兩岸居民的安全完全被犧牲。」砂石業者私下透露，在土方採集的過程中，俗稱烏金的卵礫石的價值較高，「不必花太多洗石子的工夫，就可以當級配料賣錢。」而雜質過高的災後土方，「的確是比較難處理，成本比較高一點。」 「八八風災之後路這麼差，運輸成本高，砂石又不好，誰要來做？」潘星貝進一步指出，即便已經成功發包的疏濬工程，施工品質仍受砂石材質的影響，以致損害居民利益：「你看河床上已經在辦疏濬的，為什麼一個洞一個洞？就是因