关于加强基层组织创新完善基层社会管理服务体系实施意见.docVIP

关于加强基层组织创新 完善基层社会管理服务体系的实施意见 ? 为加强和创新基层社会管理，结合加快城乡统筹综合改革工作，就加强基层组织创新，完善基层社会管理服务体系提出如下实施意见。 一、总体要求 着眼于“夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作”，围绕新型城市化这个龙头，依托“1650”大都市城镇格局，以“小政府、大社会、大服务”为方向，以建立新型社区管理和服务体制为重点，以基层组织创新为途径，健全基层组织的组织架构、运行机制和服务体系，形成适应统筹城乡发展、职责明确、相互衔接、配套协调的基层组织体系和基层社会管理服务体系。 二、健全组织架构 （一）中心镇 1、工作任务。坚持“精简、统一、效能”和权责一致的原则，按照降低行政成本、提高行政效率、强化社会管理和公共服务的要求，明确职能、设置机构、配备人员，使中心镇成为统筹城乡发展、促进基层社会和谐稳定的重要基石。 2、主要职能。促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主，突出基层社会管理职能。 3、机构设置和人员配备。具体按照温委办〔2011〕33号、32号文件规定执行。为强化基层社会管理职能，在社会事务管理办公室基础上，辖区人口较多、社会管理任务较重的中心镇可单设社会工作委员会，主任由中心镇党委书记兼任，社会工作委员会办公室主任由中心镇党委副书记兼任，根据工作需要可配备1—5名专职工作人员。主要职责是：制定辖区内社会建设发展规划，统筹协调、指导社会建设工作；负责辖区社会治安综合治理，信访维稳和平安建设职责；负责辖区内社会组织建设、管理和服务工作；负责辖区内社会工作者队伍建设和社会志愿者队伍建设工作；指导、协调和支持辖区内有关工会、共青团、妇联等群众团体按照规定独立开展工作；引导和督促辖区内有关单位依法开展各类经济、社会活动，遵守社会公德，树立良好的社会风气。 街道根据有关规定参照执行。 （二）都市型功能区 1、工作任务。坚持功能导向、事权集中、高效运转的原则，落实管理职能，精简设置机构，精干配备人员，确保功能区具有更大的建设空间和体制容量，真正成为新型城市化和工业化的重要平台。 2、主要职能。集中承担经济发展、城市建设、统筹协调等职责，重点抓好区域内的规划编制和管理、重大公共服务设施和重要基础设施建设、产业发展和招商引资等工作。 3、机构设置和人员配备。具体按照温委办〔2011〕33号文件规定执行。社会管理工作委员会根据功能区的管理体制和工作需要设立，人员配备和主要职责参照中心镇社会管理工作委员会执行。 （三）村级组织 1、工作任务。坚持社区化治理改革方向，突出规划先行和服务为重，通过“转、并、联”方式改革村级组织设置，努力实现传统的村级组织模式向农村新社区结构模式顺利平稳过渡，2011年底前全市建立农村新社区800个左右，实现“农村社区全覆盖”，并逐步推进农村管理与服务社区化。 2、建立村转城市社区党组织和居委会。在城市社区规划范围内，符合村转城市社区的城中村和城郊村，转城市社区并组建城市社区党组织和居委会。城市社区党组织和居委会根据中办发〔2004〕25号、中办发〔2010〕27号文件和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定履行职责。 3、合并组建农村社区党组织和居委会。在农村社区规划区域内，具备合并组建农村社区条件的村，合并设立农村社区并组建农村社区党组织和居委会。农村社区党组织和居委会按照温委办发〔2011〕33号文件有关规定履行职责。 4、多村联合设立联居党组织和管委会。尚不具备村转城市社区和合并设立农村社区条件的村，根据农村联合居民社区（简称联居）规划，按照“先规划后落实，先试点后推开，先服务后整合”的要求，通过多村联合建立农村联合居民社区，并组建农村联合居民社区党组织和管委会。 联居党组织一般由5—7人组成，党组织书记一般由优秀的副科级领导干部或副科级后备干部担任，副书记和委员根据工作需要配备。主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及联居党员代表会议的决议；领导所辖村党组织开展工作，定期听取他们的工作情况汇报；讨论决定辖区内经济建设和社会发展中的重要问题，协调处理辖区内重大事务和重点项目建设，审核把关所辖村的重大事项；负责公共资源在所辖村的调配，统一组织所辖村向上级党委、政府申报项目等；指导推进辖区城乡统筹综合改革工作，特别是“三分三改”和农房改造集聚建设工作；负责所辖村干部和村经济合作社管理人员的教育、管理和监督，统筹推进辖区内功能党支部建设；抓好自身建设，对所辖村的党员进行教育、管理、监督和服务，做好发展党员工作。 联居管委会一般由5—7人组成。主要职责是：指导所辖各村委会开展工作；组织实施辖区内建设规划和重点项目建设，指导村民住宅建设；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；管理辖区内的公共事务和公益事