加快农业事业单位改革 增强农业社会化服务功能.docVIP

第二十六期 按：加强农业事业单位改革是适应社会主义市场经济发展，进一步强化为农业、农村和农民服务功能，增强农业事业单位的生机活力和自我发展能力，有利于创建新型的农技推广体系的需要。加快农业事业单位改革是大势所趋、发展所需，是实现三个转变的重要措施。巴州区农业局廖敏同志针对实际，大胆思索，撰写了《加快农业事业单位改革，增强农业社会化服务功能》的调研文章，对加快农业事业单位改革进行了有益探索。现印发各单位参阅。 加快农业事业单位改革 增强农业社会化服务功能 巴州区农业局局长 廖敏 全面推进农业事业单位改革，目标是增强农业服务功能，加大科技兴农力度，推进科技兴农进程。结合巴州区农业事业单位改革实际，谈点浅见。 一、必然的抉择：四种需要 以稳定公益性、放活经营性为主要内容的农业事业单位改革是新阶段市场经济体制下农业发展的客观要求，是发展农业生产力、转变农业增长方式的必然选择。 一是现代农业发展的新需要。构建现代农业，必然要求农业事业单位既要提供技术和信息等公益性服务，又要提供农资和农产品等经营性服务，实行产前、产中、产后及生产、加工、流通多环节互动。 二是三个转变推进的新需要。把人才资源转变为人才资本是省委提出的三个转变的核心，现阶段的农户经营规模小，科技素质低，产品无鲜明特色，农业事业单位具有较好的人才资源优势，应当在三个转变中发挥作用。通过建立科技示范园区，进行标准化生产，形成规模经营，扩大示范影响，推进“三个转变” 三是适应深化改革的新需要。以减轻农民负担为目标的农村费税改革完成后，与之配套的机构改革又将陆续展开。农业事业单位必须站在改革的前列，必须有所为、有所不为。把公益性服务与经营性服务剥离开来，减轻财政负担，走自我发展之路。 四是自身发展壮大的新需要。农业事业单位，普遍存在有钱养兵，无钱打仗，甚至无钱养兵现象，农技推广工作难以开展。通过改革，公益性和经营性分开，使从事公益性队伍更加精干，专心致志抓科技推广；使从事经营性的队伍要一心一意抓业投入品或产出品经营，增强自我积累、自我发展的能力。 二、具备的条件：四大优势 就巴州区来看，农业事业单位改革已具备较好基础。 一是人才技术优势。巴州区拥有全省唯一的县级农科所和最大的县级农技站。全区现有农技人员1584人，其中高级78人，中级368人，初级1138人，36%以上具有大专以上文化程度，48%以上达到中专文化程度。80%以上的农技人员长期工作在农业第一线，具有扎实的理论知识和丰富的实践经验，指导农业工作得心应手。 二是体系网络优势。全区12个片区设有督查员，76个乡镇建有农技站、农经站，片区建有农技中心和农技、土肥、植保、种子等专业场、站、所12个。基本形成了以区为中心、乡镇为纽带、村为基础、科技示范户为依托的农业社会化服务网络。 三是政策信息优势。农业事业单位目前不仅具有宣传、执行政策和委托执法的职能，而且还承担着病虫害防治，优良品种、新技术、新农资、新机具的引进推广和农业信息的预测和发布的职能。可以促进经营活动有力开展。 四是服务信誉优势。长期以来，农技人员与广大农民结下深厚友谊，农民对他们的技术信得过，对他们推广的农资信得过。因此，剥离经营服务职能，分离部分农技人员兴办经济实体，推广新品种、新农资、新机具和领办科技园区具有很多的优势。 三、改革的障碍：四个缺乏 推进农业事业单位改革，虽然具有一定的条件，但也还存在一些障碍因素。 一是铁饭碗未破，缺乏危机意识。相当部分农技人员认为自己是国家指令性计划包分配的干部，始终盯着皇粮，习惯端铁饭碗，缺乏危机意识。 二是大锅饭存在，缺乏竞争精神。财政拨款的农业事业单位的奖惩机制和激励措施不健全，干与不干、干好与干坏、干多与干少一个样，人浮于事，造成人人有饭吃，人人吃不饱的现状，缺乏竞争和创新精神。 三是知识结构单一，缺乏复合人才。现有农技人员对农业技术较为熟悉，缺乏经营管理、市场营销和现代农业等方面的知识，缺乏从事经营活动的勇气。 四是资金不足，缺乏经营实力。农业事业单位靠有限的财政供给，吃饭困难，办事更难，缺乏经营资本，农业科技人员生活清贫，更没有足够资金从事经营活动。 四、采取的对策：四条措施 根据现有的条件和改革的总体要求，加快农业事业单位改革要采取好四条措施。 （一）强化五大服务职能，稳定公益性。 把相关专业场站组建成区农技推广服务中心，乡镇农技站、农经站承担公益职能的部分并入农业服务中心。履行法律法规授权或农业行政机关委托执法和行政管理的服务职能，农业技术推广计划编制、重大