《世界贸易组织规则》教学第章重点解读.ppt

第十三章 诸边贸易协议 教学内容： 第1节 政府采购协议 第2节 民用航空器贸易协议 第3节 国际奶制品协议和国际牛肉协议 学习目标： 《世界贸易组织协定》附件4属于诸边贸易协议，包括：《政府采购协议》、《民用航空器贸易协议》、《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》，其中《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》已于1997年12月31日终止。 所谓诸边贸易协议（Plurilateral Tade Agreements），即成员方可自愿选择参加并受其约束，未签署的成员方不受其约束。 返回总目录 通过本章学习： 了解《政府采购协议》的适用范围、基本原则； 了解《民用航空器贸易协议》有关民用航空器贸易规则； 了解《国际奶制品协议》和《国际牛肉协议》基本规定。 返回总目录 第一节 政府采购协议 一、《政府采购协议》产生的背景 返回本章 返回总目录 关税与贸易总协定创立之初将政府采购排除在外。缔约方在政府采购领域没有义务对外国货物实行最惠国待遇。 20世纪70年代，欧洲共同体首先颁布了《关于协调公共工程服务合同、公共供货合同的授予规则和程序》的指令。 《政府采购守则》将关税与贸易总协定的非歧视、透明度、公平竞争等基本原则引入了政府采购领域，但该守则所规定的贸易自由化程度是有限的。 返回本章 返回总目录 二、《政府采购协议》的结构 政府采购是指政府为政府机关自用或为公共目的而选择购买货物或服务的活动，其所购买的货物和服务不用于商业转售，也不用于供商业销售的生产。 （一）适用范围 1、采购实体：《政府采购协议》只适用于签署方在各自承诺的清单中列出的政府采购实体，分别是中央政府采购实体、地方政府采购实体和其他采购实体。 2、采购对象和采购合同： 《政府采购协议》的采购对象是货物和服务。除了该协议规定的例外，政府进行的所有货物采购都应纳入约束范围。 《政府采购协议》规定的采购合同包括购买、租赁、租购、有期权的购买和无期权的购买。 3、采购限额 当政府采购的金额达到《政府采购协议》规定的最低限额，或达到成员方经谈判达成的最低限额时，有关采购活动才受该协议约束。 中央政府采购实体购买工程货物的最低限额是13万特别提款权，购买工程服务的最低限额是15万特别提款权。地方政府采购实体和其他实体的最低限额，由各签署方根据自身的情况分别作出承诺。 （二）有关政府采购的基本原则和规定 1、非歧视原则：签署方进行政府采购时，不应在外国的产品、服务和供应商之间实施差别待遇；给予外国产品、服务和供应商的待遇，也不应低于国内产品、服务和供应商所享受的待遇。 2、透明度原则： 《政府采购协议》要求签署方建立公开、透明的政府采购程序，公布《政府采购协议》所要求的有关法律、法规、程序和做法。签署方的采购实体应在已向WTO通知的刊物上发布有关政府采购的信息。此外，签署方每年应向WTO通知列入清单的采购实体的统计数据，以及中央政府采购实体未达到“最低限额”的采购统计数据。 3、公平竞争原则 对清单中列明的采购实体进行的达到或超过最低限额的政府采购，采购实体应为供应商提供公平竞争的机会，即实行招标。 （1）招标方式和招标程序： 《政府采购协议》将招标分为公开招标、选择性招标和限制性招标，前两种是优先采用的采购方式。公开招标是指所有有兴趣的供应商均可参加招标；选择性招标是指由采购实体邀请的供应商招标。限制性招标是指采购实体在无人应标，情况紧急而又无法通过公开招标或选择性招标进行采购，或需要原供应商增加供应等条件下，与供应商进行个别联系。 （2）有关可能限制竞争做法的规定 第一，技术规格的制定、采用或实施，不得对国际贸易造成不必要的障碍。 第二，采购实体在审查供应商的资格时，不得在其他签署方的供应商之间，或者在本国供应商与其他签署方的供应商之间构成歧视。 第三，一个签署方对于因为政府采购而从其他签署方进口的货物或服务实行的原产地规则，应该与正常贸易下进口的货物或服务所实行的原产地规则一致。 4、异议程序 《政府采购协议》规定，签署方应提供一套非歧视、透明和及时、有效的程序，以便供应商对采购过程中违反该协议的情形提出申诉。签署方有义务在3年内保留与采购过程相关的文件。供应商应在知道或理应知道该申诉依据时起的规定时限内（不得少于10天），开始异议程序。 返回本章 返回总目录 三、机构设置和争端解决 世界贸易组织设立由签署方代表组成的政府采购委员会。该委员会在必要时召开会议，但每年不得少于一次。 政府采购委员会可以设立工作组或其他附属机构，以执行委员会赋予的职能。 签署方之间争端的解决，原则上适用世