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新形势下我国公路运输发展的关键问题 作者：牛佳棠 汪鸣 单位：国家发展改革委综合运输研究所 报告全文： 　　一、必须实现服务方式、运行组织模式的“两个根本转变”和运输管理的创新 　　近些年来，由于我国公路运输发展的基础设施环境和条件发生了巨大的变化，使公路运输面临全新的发展形势。首先，高速公路的快速发展和全国干线高速公路网络的形成营造了较好的公路运输发展条件，我国经济社会发展对公路运输提出了更好、更高的服务质量要求，公路运输必须实现服务方式的根本转变；其次，由于铁路提速和航空运输的快速发展以及小汽车进入家庭步伐的加快，不仅使运输方式之间的竞争更为激烈，运输市场格局也处在剧烈的变化中，新的道路出行方式对城市为中心的公路运输辐射服务格局既形成一定的冲击，也带来了新的机遇，公路运输必须从综合运输体系建设和发展的角度实现运行组织模式的根本转变；三是我国政府管理方式在“执政为民”和“以人为本”构建“和谐社会”总体要求下，公路运输管理在摸索公路运输新的发展规律的同时，必须寻求与公路运输服务方式与组织模式转变相适应的新的发展管理方式，实现公路运输管理的创新。 　　为适应新的发展形势需要，理清发展思路和引导未来的发展，必须在战略层面上认识公路运输的发展问题。我国运输市场在竞争更为激烈的形势下，运输结构的调整步伐不断加快，公路运输在增量运输市场中占绝对优势的局面在悄悄改变，公路运输面临的发展压力在增大。作为率先走向市场的公路运输业，在运输市场发生变革的总体形势下，行业整体的发展水平和竞争能力均面临下降的趋势。 　　因此，我国公路运输行业应该抓住宏观经济快速发展、运输需求较为旺盛而形成良好的市场发展环境与行业发展氛围的机遇，从公路运输的政府管理、市场培育和企业发展的层面，重新审视公路运输的发展战略问题，研究公路运输的深层次、规律性和决定发展方向的关键性问题，寻求与公路运输的发展要求相匹配的发展动力、监管方式和发展机制，实现公路运输服务方式、运行组织模式的根本转变和公路运输管理的创新，使公路运输的发展适应新的发展要求，真正进入快速、健康的科学发展轨道。 　　二、公路运输行业应明确发展的总体目标和主要任务。 　　2007年底，原交通部提出了公路运输“三个服务”的发展思路，即公路运输要“服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”。并从提高运输供给能力、安全监管能力、农村公路运输发展能力、可持续发展能力和市场监管能力五个方面提出了贯彻这一发展思路的措施，从而为公路运输的发展指明了方向。 　　1.提高运输供给能力，更好地满足国民经济和社会发展需要。首先，在明确优势服务和优质企业的发展战略地位的基础上，要通过相关政策和措施为这种服务的发展创造环境和条件，以便使高效率的运输能力建设成为优势企业发展的长期行为，既有利于企业的发展创新，也有利于满足经济社会发展需求的服务创新，还有利于两者长期结合而推进公路运输的持续更好更快发展。其次，将场站的建设作为公路运输供给能力建设的重要内容，并通过制定《国家公路运输枢纽布局规划》，采取政府支持下的灵活的投融资、建设和运营机制，提升公路运输的组织化水平和服务经济社会发展的质量。 　　2.提高安全监管能力，更好地满足人民群众安全便捷出行。要赋予企业安全管理的责任，通过激励、约束机制的建立，使企业的责任、权利和义务对等，对企业的安全管理创新、政府管理效率提升，均将产生积极影响；而从车站、驾驶员、车辆和农村安全管理人手加强安全韵监督，则解决了安全管理的源头性问题，再加上安全管理责任制的制度安排，只要抓好落实，公路运输的安全管理应能提升到一个新的水平。 　　3.提高农村公路运输发展能力，更好地服务社会主义新农村。建立与农村公路基础设施条件改善、农民生活水平提高所需要的农村公路运输服务系统，既是落实交通运输为社会主义新农村建设提供服务与保障的需要，也是体现交通运输公平的需要。交通部将这个问题上升到战略的高度，并从扶持政策、站点规划、服务组织等层面进行了制度安排，对解决农村交通无疑具有重要作用和意义。5·12四川汶川大地震，也突显了农村公路及运输服务设施建设和完善的重要性，提高农村公路运输能力已经不仅仅是单纯的运输发展问题，而是国家富强和农村生活环境改善的重要任务。 　　4.提高可持续发展能力，更好地服务于资源节约型、环境友好型社会建设。努力实现节能降耗和重视保护环境是贯彻科学发展观的重要体现，公路运输作为能源消耗的重要部门之一，解决这一问题对国家总体战略目标的实现具有重要的保障作用。从节能标准的角度入手不单纯具有技术进步意义，对加快车辆的技术升级和运输能力的提升、市场的规范还具有较高的政策价值，从运输组织与车辆的使用效率人手，不仅为节能提供了基本环境和手段保障，而且还推进了运输服务的升级，通过技术