《公共支出学》科教学大纲.docVIP

《公共支出学》本科教学大纲 一、本课程的学习目的 公共支出学是一门研究政府支出及其政策的学科。本课程的教材是《中国公共支出与预算政策》。本课程既是财政学的深化，也是研究、了解我国公共支出政策的课程。 在公共支出中，由于公共政策与财政支出存在着密切联系。公共政策是公共支出的政策依据，同时，财政支出也决定着公共政策，因为，任何公共政策都是建立在现实的财政能力基础上的。因而，财政支出分析势必涉及公共政策研究。通过本课程的学习，要求同学掌握： 1，公共支出与政府理财理论； 2，公共支出的政策分析框架，即政府职能→公共事务→公共产品→公共支出方式； 3，了解政府预算过程及政府管理公共支出的方式，政府采购、国库集中收支、财政监督等； 4，应用公共分析框架，结合实际，学会具体分析公共支出的政策分析方法。 二，本课程的章节结构 本课程的内容大体归纳为三部分：第一部分：公共支出的基础理论；第二部分：政府预算及公共支出制度；第三部分：公共支出政策及其改革。包括国防、行政、教育、科学、卫生、农业、基础设施等，最后，还研究了财政联邦主义与多级政府理财。 在本课程学习中，应当注意： 1，处理好教科书与课程的关系。教科书是本课程的基础，但本课程不等于复述教科书内容。因此，请注意在本大纲中补充的内容。 2，处理好教材与改革的关系，在我国，随着改革的进程，本书中提出的问题，有的已经获得解决，有的在政策上有了变化，这也证明了本书研究的超前性。教师在讲授时，应当注意到变化的情况，引导同学掌握公共政策分析工具，对变化的情况进行政策分析和预测。 第一讲：市场经济下的政府 第一节 国家与政府 一、国家 国家是由居民、政府和领土组成的有机实体，而政府仅仅是组成国家的三大要素之一。这就是说： 第一，国家是一个有机体。 第二，国家由居民、政府和领土三大要素组成。 二、政府 (一)历史上对于政府的认识 最早的“君权神授”说认为，君主的权力是由上天派出的，他的权力来自于神的授予。 17世纪的英国政治学者约翰·洛克认为，政府是权利交换的产物。 18世纪的法国思想家卢梭提出，政府是一种社会契约关系。国家的根本作用是保护每个人的天赋权利——自由、生命和财产。法律则就是一种契约方式。 (二)马克思主义对于政府的认识(社会分工论) 政府是社会分工的产物，政府的产生有两个基本原因：管理公共事务的需要和政治统治的需要。社会分工论较好地解释了政府存在，政府的性质等问题，指出了管理公共事务职能处于政府的基础地位，但缺点是将政府的公共权力视为“天生”，这就产生了极权主义问题。 (三)本书的观点 政府是指在一国范围内，由一定阶级占统治地位的公共事务管理机关。这包含： 第一，政府是社会的公共权力机关。 第二，政府与其他机关的区别在于它握有公共权力，管理着公共事务。 公共权力是指凌驾于社会之上，并通过法律或约定方式授予政府管理社会公共事务方面的权力。公共权力是政府存在的基本依据。 权力是指总体上的权利。而权利是权力的具体化。法学中三大权力：人身权力、财产权力和公共权力理论。由于人身权力、财产权力需要在政府的保护下行使，因而居民要获得人身权力、财产权力，就必须失去另外一些权力：相对于人身权力来说，对侵权者追究责任，即“血族复仇”的权利，相对于财产权力来说，对分担公共事务的管理费用(即财产权力的牺牲)，以换取对人身和财产权力的保护，于是，人们就授权某一组织管理这项事务。随着社会分工的扩大和由于私有制的产生而存在的阶级利益对立，社会就必然要产生一个组织----政府。 第三，政府代表了一种社会制度，是由一定阶级占统治地位的公共事务管理机关。 这表明政府具有阶级性。首先，政府，尤其是现代政府的成员来自政党，政党是阶级利益的政治代表；其次，统治阶级是指掌握着生产资料权的那个阶级。政府要发展经济，就必然要依靠这一阶级。通过政府，统治阶级也就获得了对国家的统治；最后，政府的赋税虽然最终由全体居民负担，但毕竟最初是由统治阶级的成员缴纳的。 在一般情况下，政府的阶级性与公共性是统一的。一是公共事务并非统治阶级受益，而且被统治阶级也大多受益，如水利，治安等。二是即使对于统治阶级而言，政府的阶级性也是指维护统治阶级的共同利益，但对于这个阶级成员的放纵行为，照样给予禁止。 现代制度经济学又回到了契约论上来。重新研究政府、政治制度和国家权力的关系。 三、公共事务 (一)什么是公共事务 公共事务是指在私人社会里，企业和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是经济和社会生活所必不可少的那些事务，它体现了全体居民的共同利益。 1，公共事务等于政府，在原始社会已经形成，本质上是人类生存对于其他人的依赖性。公共事务的基本形式划规则(制度)。随着私有制的产生，原始公有制的氏族社会的消亡和政府的产生，公共事务就作为氏族遗产为政府接管，并成为