中瑞战略规划论文(广州市城市规划编制研究中心)-2000.04解说.doc

广州总体发展战略规划的探索与实践 广州市城市规划局 广州市城市规划编制研究中心 2000年4月  广州总体发展战略规划的探索与实践 广州市城市规划局 广州市城市规划编制研究中心 【提 要】在经济全球化的国际背景与多极化的区域环境中，广州城市发展所面临的机遇与挑战并存。在行政区划的调整为城市空间的拓展与城市可持续发展提供了新的契机及新一轮总体规划即将修编的关键性时刻，广州市在全国率先开展了城市总体发展战略规划工作。这是一项带有探索性的工作，在运用先进的规划方法、吸取先进的规划理念、探讨城市发展的长远战略等方面均取得了可喜的成果。本文简要介绍了这次战略规划编制的背景、过程、内容、方法及其启示等，以期与规划界的同仁共勉。 【关键词】广州 战略规划 编制 启示 改革开放20多年来，以广州为中心的珠江三角洲城市群的迅速崛起，日益成为国际社会关注的焦点。广州这个具有2000多年历史的南国名城经历了前所未有的经济高速增长，面对不断变化的国际国内环境，广州亟需拟定一个面对新的发展形势的城市整体的、长远的发展战略，引导城市在快速增长之中保持协调、持续、健康发展。广州市借鉴一些发达国家和地区的作法，开国内大城市之先河，于2000年6月开展了广州总体发展战略规划工作。本文就广州总体发展战略规划研究工作的过程、内容、方法等作一介绍与总结。 1 广州总体发展战略规划开展的背景 1.1 国际国内环境发展带来新的机遇与挑战 随着全球经济一体化、区域经济集团化及我国改革开放的不断深入，地区经济的开放度逐步提高，同时珠江三角洲城市群和沿海开放城市的迅速发展，使广州原有的区位和政策优势相对减弱，在发展中受到来自周边及其他城市强有力的挑战。 同时随着知识经济、信息社会的发展及我国即将加入WTO，广州的城市发展同样既面临新的机遇，又面临严峻挑战。作为改革开放前沿的广州，如何积极应对社会经济发展新趋向，进一步增强城市综合竞争力，强化华南地区中心城市的地位，实现建设现代化中心城市的宏伟目标是当前亟待研究的问题。 1.2行政区划调整需重新完善城市结构 广州市的空间发展多年来一直受到行政边界的制约，广州市政府倡导的东南部地区发展战略由于受到行政界限的限制一直未能得到很好的贯彻。花都、番禺撤市改区，使广州城市发展的空间结构发生新的变化，空间的拓展将促进城市功能结构的调整和土地资源配置方式的变更，促使我们必须认真考虑如何配合这种变化，选择更好地实现广州社会、经济、环境的可持续增长的空间形态发展模式。 1.3新一轮城市总体规划修编需要技术储备与依据 广州多年来的城市发展, 是在《广州市城市总体规划（1991－2010）》的指导下进行的，它对促进广州市经济社会与城市建设的持续高速发展起到了十分重要的作用。但由于自然地理条件及行政区划等多方面的限制，该总体规划存在一些不尽人意的地方，如强化旧城中心区位的倾向将加剧旧城发展的矛盾，北翼大组团的开发对流溪河城市饮用水水源保护造成巨大的压力等。随着新一轮总体规划的修编即将开始，迫切需要为新一轮总体规划提供科学的技术依据及研究框架。 1.4以前的城市发展策略需要反思与检讨 广州拥有“云山珠水”得天独厚的自然地理优势，拥有2000年悠久的历史文明，“商市”的繁荣源远流长，80年代初，以广州为首的珠三角地区发挥濒临港澳的优势，以令人瞩目的速度推进了工业化进程。城市经济的高速发展致使土地、环境和交通运输设施的需求急剧扩大，但是长期以来广州市中心城区发展受到单中心的城市结构和行政区划等方面的制约，导致土地资源、基础设施与生态环境均无法支持城市的可持续发展，加之旧城改造失当，空间扩展无序，城市环境恶化，产业结构转换和升级的方向不明确等，迫使我们必须认真检讨以往城市的发展策略，重新考虑建立广州新的整体发展框架，使得广州能够充分利用和挖掘自身的自然与人文资源优势，“增创新优势，更上一层楼”。 2 广州总体发展战略规划的工作过程与内容 广州总体发展战略规划研究工作大致分为三个阶段，即规划咨询、规划综合与专题深化及近期建设与重点地区规划研究。 2.1战略规划咨询 为拓展21世纪广州城市发展的战略思路，集思广益，寻求多角度的发展思路及实现发展目标的多种途径和空间手段，科学地、合理地制订广州总体发展战略，并使决策过程民主化、科学化，广州市人民政府决定开展广州总体发展战略规划研究国内咨询活动。2000年6月，广州市城市规划局邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学和广州市城市规划勘测设计研究院五家规划设计单位参加了广州总体发展战略规划的咨询工作。广州市城市规划局提出了战略规划咨询研究的内容框架： 2.1.1咨询规划研究的原则 □ 规划研究应分析全球、全国、华南地区乃至珠江三角洲的发展对广州城市总体发展的影响和要求，从大区域角度