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第十六章 宏观经济政策实践第一节 经济政策目标 宏观经济政策目标 宏观经济政策是指国家或政府为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具而制定的解决经济问题的指导原则和措施。 宏观经济政策目标是指宏观经济政策最终所要达到的目的。宏观经济政策的目标主要包括充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡四大目标。 第一节 经济政策目标——充分就业(full employment) 经济学家通常用失业率来衡量充分就业的状态： 公式说明： 劳动力(labour force)是指一定年龄范围内有劳动能力、愿意工作的人；老人、小孩以及由种种原因放弃找工作的人不能算作劳动力。 失业者是劳动力中那些想找工作但未找到工作的人。 *凯恩斯认为：如果非自愿性失业已经消失，失业仅限于摩擦性失业与自愿失业的话，就是实现了充分就业 第一节 经济政策目标——价格（基本）稳定 价格稳定是指价格总水平稳定，一般用价格指数来表达一般价格水平的变化。 常用价格指数有： 消费物价指数（consumer price index）； 生产者价格指数（producer price index）； 国内生产总值折算指数（GDP deflator） 物价稳定就是避免或减少通货膨胀，但不是通货膨胀率为零。 第一节 经济政策目标——经济增长(economic growth) 是指在一个特定时期内经济社会所产生的人均产量与人均收入的持续增长，通常用一定时期内实际年均GDP或年人均GDP来衡量。 国际收支平衡 国际收支平衡是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。从长期看，一国的国际收支状况无论是赤字还是盈余对一国经济的稳定发展都会产生不利的影响，会对其他宏观经济目标的实现造成障碍。 第一节 经济政策目标四个目标间的关系 ? 第二节 财政政策（Fiscal Policy） 财政政策的一般定义是：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做出的决策。 财政的构成与财政政策工具 ⑵公债 —— 是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债券和地方政府的债券。 财政政策的特点? 1、自动稳定器 Automatic stabilizers： 财政政策本身具有一种自动调节经济、减少经济波动的机制，在繁荣时自动抑制通胀，萧条时自动增加需求。 斟酌使用的财政政策 政府应审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 斟酌使用的具体表现：按照逆经济风向而行的原则，交替使用扩张性和紧缩性财政政策。或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。 扩张性财政政策：萧条时，总需求总供给，存在失业。政府采取增加支出、减税、降低税率等措施，来刺激需求的政策。 紧缩性财政政策：繁荣时，总需求总供给，存在通货膨胀。政府采取减少开支、增税等措施，以刺激供给、抑制需求的政策。 功能财政与平衡预算财政—西方财政预算思想的发展* 财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，具体包括组织收支活动，调节控制活动和监督管理活动等。 财政思想是财政活动中的指导思想。它有几种表现： 平衡预算思想。基本思想为：财政预算应当努实现年度收支平衡。 功能财政思想。其基本思想为：财政预算目标应当服从于宏观调控的目标——由实现收支平衡转向实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字。 功能财政实施中也有一定的难度 充分就业预算盈余与财政政策方向* 充分就业预算盈余是指既定的政府预算在充分就业的国民收入水平（即潜在国民收入水平）上所产生的政府预算盈余。 实际的预算盈余是指以实际国民收入水平衡量的预算盈余。 充分就业的预算盈余和实际的预算盈余两者的差别就在于充分就业的国民收入水平和实际国民收入水平的差额。如果以BS*代表充分就业的预算盈余，BS代表实际的预算盈余，y*代表充分就业的国民收入水平，y表示实际国民收入水平， 分别表示边际税率、既定的政府购买支出和政府转移支付支出，则： 充分就业预算盈余与财政政策方向* 如果实际国民收入水平低于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余大于实际预算盈余，即y* ＞y时则有：BS*＞BS 反之，如果实际国民收入水平高于充分就业的国民收入水平，则充分就业预算盈余就小于实际预算盈余，即： y* ＜y时有： BS*＜BS