1公共政策概念、特征和功能详解.ppt

第二，从形式上看，当代中国地方政府有两个、三个、四个层级： （1）直辖市→ 区（地级）； （2）直辖市 → 区（县）→ 乡（镇）； （3）省（自治区） → 县（市） → 乡（镇）； （4）省（自治区） → 市（地级或副省级）、自治州（地级） → 县（市、区、自治县） → 乡（镇）。 与地方政府的层级相一致，地方政策可划分为省政策、市政策、县政策、乡政策。 第三，在实行单一制国家结构的中国，地方政策、基层政策仍具有一定的能动性。这种能动性表现为： (1)地方政策、基层政策的制定和执行的质量对中央政策能否或者在多大程度上达到政策效果、实现政策目标有着重要的影响。 (2)中央政策在制定的过程中，须综合各地方政策、基层政策中具有普遍性、反映某一政策问题的国情特点的内容 。 第四，当今世界各国（国土狭小、人口不多的国家另当别论），不管采取哪种国家结构形式，都只能是一些原则规定，可称之为宏观政策。 地方政策则往往是在中央政策的指导下，结合本地方的实际情况，因此，地方政策具有明显的中观性。 这种中观性主要表现为：地方政策对中央政策而言，它是中央政策的具体化，是贯彻落实中央政策的一种重要措施和形式；对地方政府所管辖的部门和下属单位而言，又是一种原则和指导。 第五，地方人大决策获得法的形态的那一部分是地方性法规、自治条例和单行条例。中国是单一制国家，进行地方立法通常只是执行国家立法和补充国家立法的结果。 第六，地方行政决策获得法的形态的那一部分是地方性规章。 关于地方性规章与地方性法规在内容上的划分，一般被确定为以下几个方面： 第一，法律需要具体化的，制定地方性法规；行政法规需要具体化的，制定规章。 第二，涉及到司法活动的，制定地方性法规；调整行政机关自身活动的，制定规章。 第三，法律和行政法规未做规定，需要创设新的实体上的权利和义务的，制定地方性法规；第四，本行政区域内的政治、经济、文化、社会等方面的重大事项，由地方性法规规定；其他事项由地方性规章规定。 第七，地方政策中未获得法的形态的那一部分，以及基层政策，是地方政府以及基层政府发布的行政措施、决议和命令。 在具体的决策活动中，如何区分地方性规章与地方性行政措施、决议和命令： 第一，文件的制定根据。地方性规章的制定，须以法律或国务院的行政法规为依据；地方性行政措施、决议和命令则不能做这样的设定。 第二， 规范性的强弱。地方性规章能规范的东西，有些是地方性行政措施、决议和命令不能规范的。 2.美国公共政策的纵向构成形式 美国作为联邦制国家，虽然宪法规定联邦地位高于各州，联邦政府制定的诸项政策在各州须得以实施，但是中央政策与州政策之间却不是决定与被决定、服从与被服从的关系。这是因为： 第一，从法理上说，联邦政府和州政府的权力都来自人民，各自拥有联邦宪法授予的权力，州的权力不像单一制国家那样来自中央政府。 第二，联邦宪法对国家权力做了明确的划分：联邦政府行使联邦宪法授予的权力、默示的权力以及美国作为主权国家的“固有权力”；州政府行使联邦宪法保留给州的权力。 美国州与地方的关系具有单一制的性质。根据各州宪法，一切权力归州所有，地方政府仅仅作为州的代理机构而存在，并行使由各该州政府授予它们的权力。州政策与地方政策之间存在着决定与被决定、服从与被服从的关系。 市政策在地方政策体系中占有最重要的地位。每个城市都有两大职能：在市界以内进行治理；作为实现州的职能的工具。市政权的体制各有不同，主要有四种类型：强市长——议会制、弱市长——议会制、市议会——经理制、委员会制。 在美国，县的主要职能是作为州的行政管理单位，因此县政策更强调是对州政策的执行。县政权一般实行委员会制。 在美国多数州，县以下不设乡，有的虽设乡但其职能已消失殆尽。因此，事实上并不存在乡政策。 二、公共政策的内容构成 公共政策的内容构成，指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。 可以从不同的角度来认识公共政策的内容构成，这里着重介绍三种，而对其他几种只作简单介绍。 （一）元政策、基本政策