学科发展之我国森林经营教程分析.doc

学科发展概论之我国森林经营 摘要: 森林经营是一项复杂的系统工程，涉及林业工作的方方面面，森林可持续经营仍然是全世界面临的一个重大课题。近年来，国家对森林经营工作高度重视，采取了有效措施推进森林经营，取得了显著的成效。本文系统分析了我国森林资源概况、森林经营历史沿革、森林经营指导思想。在研究各省森林资源和经营现状的基础上，根据我国四大林区即东北、西南、东南及北方零散林区的地理要求进行分区资料整理，分析了各林区森林资源及经营现状、做法经验及典型经营模式。从法律行政管理、财政政策、金融政策、税费政策、技术政策等几方面总结了现行森林经营政策。针对森林经营现状，提出了各林区森林经营存在的问题及相应对策。分析我国森林经营现状及管理体制中存在的突出问题，提出了政策性建议。 关键词:我国;森林经营;主要林区;现状;政策 森林是人类诞生的摇篮，是我们生存和进化的基础，对人类的发展起着不可替代的作用。随着社会经济发展对森林产品和服务的需求增长，人们意识到森林只有开展经营才能实现功能和效益的最大化。森林经营是一项复杂的系统工程，不仅涉及林业工作的方方面面，同时受经济社会发展水平及社会对林业的功能需求、人们的认识及传统习惯等多方面影响和制约。森林可持续经营是全世界面临的一个重大课题，更是我国林业发展的核心问题。 1我国森林经营工作不断加强，取得显著成效 森林经营的概念有广义和狭义之分，广义的森林经营包括森林的培育、保护与利用。通常人们所说的是狭义的森林经营概念，即从宜林地上造林形成森林起，到采伐更新为止的整个森林培育生产管理措施的总称。其中包括造林、抚育、林分改造、采伐、更新等各项营林生产活动及相关组织管理。本文主要研究的是狭义的森林经营概念。 1.1造林绿化成效显著 森林是陆地生态系统的主体，是建设生态文明的重要物质资源基础。我国政府历来高度重视造林绿化工作，上个世纪80年代以来，陆续启动了“三北”、长江、沿海等防护林工程，天然林保护工程，退耕还林工程，防沙治沙工程等林业重点生态工程，不断加大造林和森林保护力度。2000年以来，平均每年造林面积600万hm左右，有的年度高达700多万hm。据第七次森林资源清查)结果，全国森林面积1.y5亿hm，森林蓄积137.21亿亩，森林覆盖率20.36%。人工林保存面积达到6168万hm，继续保持世界首位。中国已连续30多年保持森林面积和蓄积双增长。新中国成立以来，在累计生产木材60多亿亩的同时，森林覆盖率已由10%左右增加到目前的20.36%。在世界森林资源持续减少的情况下，中国成为全球森林资源增长最快的国家，极大改善了中国的生态状况，为扭转全球森 林资源持续减少的局势，维护生态安全，应对气候变化做出了重大贡献。 1.2以森林抚育为主的森林经营工作不断加强 2005年以来，国家对以森林抚育为主的森林经营工作越来越重视。国家林业局党组提出，森林经营是现代林业建设的永恒主题，是关乎林业发展全局的大事情，要放在造林绿化更加突出的位置，坚持造林和抚育两手抓，颁布实施了《全国造林绿化规划纲要(2011~2020年)》和《林业发展“十二五”规划》，规划“十二五”期间每年造林600万hm、森林抚育(含低效林改造)700万hm。近5年来，全国共完成造林2953万hm，森林抚育(含低效林改造)3727万hm。开展了一些主要工作。 一是切实加强组织领导。国家林业局将森林 抚育经营作为林业转型升级的首要任务摆上重要议事日程，在国家林业局造林司专门设立了森林经营管理处，成立了国家林业局森林抚育经营工作领导小组。各级林业行政主管部门都设有造林绿化和森林经营管理机构。国家“十二五”发展规划已将森林覆盖率、森林蓄积列为约束性指标，纳入各级政府考核体系。 二是加大财政扶持力度。中央财政相继启动了森林抚育、造林和林木良种等林业补贴，32种林业机具纳人农机购置补贴范围。2013年森林抚育补贴规模达58亿元。实施森林保险保费补贴政策。继续支持林业重点生态工程建设，启动实施了天然林资源保护二期工程、退耕还林(草)后续工程，退耕还林后续工程对退耕农户每年平均退耕地补助现金1050~1575元/hm 三是狠抓人才队伍建设。为提高在职人员的专业技术水平，各级林业部门努力推进森林经营学习培训常态化，2009~2012年，全国共举办各类培训班2.59万期，培训193万人次。为增强培训的指导性和针对性，分片举办北方、南方森林经营管理技术研修班，不断强化现场培训，取得很好效果。 四是突出建立制度规范。财政部、国家林业局相继出台了森林抚育检查验收办法、作业设计规定、资金管理办法、成效监测办法等一系列制度规范。各地结合实际，积极推行了作业设计现场审批制、施工持证上岗制、公示制、合同制、跟班作业制、绩效考