世界各国水资源一体化管理法规概述(第2期).doc

世界各国水资源一体化管理法规概述 陈献耘 李运辉 （南京水利科学研究院，江苏，南京，210024） 摘要：通过概述世界各大洲国家在制订水资源一体化管理法规方面的现状，阐述了立法对水资源一体化管理的重要意义，旨在为我国建设生态型国家而制订相关法规提供参考。 关键词: 水资源一体化管理; 法规; 欧洲; 美洲; 非洲; 大洋洲; 亚洲 引言 立法对水资源一体化管理的重要性在于：立法确立了水管理的目标、原则、体制和运行机制，并对管理机构进行授权。从上世纪末至今，一些国家和地区制订了专项法律与法规，把流域一体化管理作为水管理的基本框架。依据可持续性、公平与公众信任的原则，通过水所有权国有化与重新分配水使用权，公平利用水资源，确保水生态系统的需水量，将决策权分散到尽可能低的层次，并建立新的行政管理机构。下文简要介绍国外在制定水资源一体化管理法规方面的现状。 2. 欧洲水资源一体化管理法规 欧盟的《水框架指令》【1】是迄今为止欧盟水立法中最具实质性的法规，该指令促进了欧洲各国水资源一体化管理，尤其强调要以流域为基础来管理与水相关的事务。《水框架指令》最根本的要求是按照标准格式编制内容广泛的流域管理规划。流域管理规划的内容包括为每个水体设定目标，并为实现这些目标研究制定计划和措施。《水框架指令》提出水资源一体化管理在很大程度上是为了解决治理问题，改善欧洲各国的水资源和环境管理。从某种角度来说，水资源一体化管理包含水管理的各个方面，范围广泛；而《水框架指令》的重点是协调一致地保护环境。《水框架指令》的重点是：将水资源保护的范围扩大至包括一切水体、地表水和地下水；规定使所有水体达到“良好状态”的时限；基于流域的水管理；采用排放限值和质量标准的“组合方法”，正确地制定价格；使更多的利益相关者（包括公民）更加积极参与流域管理；协调各国的法律。《水框架指令》遵循水资源一体化管理的理念，预先假定水资源一体化管理的许多方法已经到位，可以确保《水框架指令》的有效实施，例如部门间的合作（或者至少没有合作的障碍）。所以《水框架指令》不失为一个很好的实施水资源一体化合管理的法律文件。 德国【2】有关水资源一体化管理的条文主要包括联邦水法、废水水费条例。1996年颁布了联邦水法，与水有关的法律法规还有地下水法令（1997年3月颁布）、饮用水法、化学肥料使用法等。德国水资源泉一体化管理政策的长期目标是：（1）保持或恢复水资源的生态平衡；（2）在数量与质量上确保饮用水和工业用水的供应；（3）确保服务于公众福利的用水。德国水政策的原则为：预防在先；多方合作；谁污染谁付费原则以及奖励与分权原则。此外，依照水资源法，为了协调日常出现的问题和执法，州机构联合组成了州联合水委员会。 3. 美洲水资源一体化管理法规 加拿大 该国自1984年开始制定《加拿大水质导则》，此后还陆续颁发了《加拿大水生生物保护水质导则》、《加拿大农业用水保护水质导则》、《加拿大饮用水质导则》和《加拿大娱乐用水导则》，水质导则和目标不仅保护了用水户和环境，也促进了水资源的可持续发展。加拿大联邦政府于1987年颁发了《联邦水政策》，其后各省（地区）也陆续制定和颁发了一些水政策，通过这些水政策，正式确定了水资源一体化管理的思想。 1987的《联邦水政策》【3】的目标主要有2个：1、保护和增强水资源的质量；2、促进水资源的有效管理和使用。该政策的变化主要体现在以下几方面： (在规划、管理和开发水资源的过程中必须对包括水生和陆生资源在内的整个生态系统给予关注。 (更加重视对地下水资源的管理。 (在水资源管理中给予地方更多的权限，提高当事各方在水管理（如政策制定、规划、实施和评价等）方面的参与程度。 (制定需求战略，要让用水户支付水费并对所有成本费用综合加以考虑，通过水费回收成本和费用的方式提高当地自我发展的水平。 (更加注重水资源的管理和保护。 (制定合理的全国性水资源调控政策。 为实现水政策的主要目标，加拿大联邦政府建议采取5个方面的战略措施：水价、科学研究、综合规划、立法和公众教育。 (深入研究定价方面的问题，包括水价值的确定、供水边际成本、用水需求模型、水费核定办法等。 (提倡按水的实际成本收费，以便使用水者真正意识到水资源和输水系统的真正价值，对其进行有限利用，促进节约用水。 (考虑提高水价以及其他节水措施对未来用水量的影响。 (通过用水户支付的筹资方式提高水资源开发利用水平，将水价与需水量结合起来考虑，使水资源管理体制朝着提高经济效益的方向发展。 (将水作为整个大生态系统的一部分对待。在水费上体现出对水资源保护的因素，合理收取排污费、污水处理费、超额用水费，以促进生活及工业废水的循环利用。 (给地方更多管理权限并通过跨学科、跨部门、跨地区的组织和机构促进有关政策、法规的贯彻实施。 (加强宣传，提高全