祁连山生态环境保护和综合治理规划(甘、青合稿)20111011排版稿教案分析.doc

目 录 前 言 3 第一章 总 论 5 第一节 规划提要 5 第二节 规划依据 6 第二章 项目建设的重要性和必要性 8 第一节 项目建设的重要性 8 第二节 项目建设的必要性 10 第三章 自然和经济社会条件 12 第一节 规划区范围 12 第二节 自然条件 13 第三节 社会经济条件 18 第四章 指导思想、原则和目标 20 第一节 指导思想与基本原则 20 第二节 建设期限与规划目标 21 第五章 分区布局与技术路线 22 第一节 分区布局 22 第二节 技术路线 29 第六章 建设内容和规模 36 第一节 林地保护和建设工程 36 第二节 草地保护和建设工程 44 第三节 湿地保护和建设工程 52 第四节 水土保持工程 53 第五节 冰川环境保护工程 55 第六节 生态保护支撑工程 57 第七节 科技支撑项目 63 第七章 投资估算 73 第一节 估算依据及说明 73 第二节 总投资估算 73 第三节 分项工程投资估算 74 第八章 环境影响评价 78 第一节 规划实施对环境可能造成影响的分析预测 78 第二节 预防或者减轻不利环境影响的对策 81 第三节 环境影响评价结论 83 第九章 效益分析 83 第一节 生态效益 83 第二节 社会效益 86 第三节 经济效益 87 第十章 保障措施 89 第一节 加强组织领导 89 第二节 加强项目管理 90 第三节 加强资金管理 91 第四节 加强体制机制创新 91 第五节 加强政策法规贯彻落实 92 第六节 加强科技保障 93 第七节 加强监督管理 93 第十一章 结论 94 附 件 94 前 言 祁连山脉位于青藏高原东北部，地处黄土高原向青藏高原的过渡地带，凸兀于我国西北干旱半干旱荒漠地区，是青海、甘肃两省的天然分界线。在来自太平洋季风吹拂下，形成了伸入西北干旱地区的一座湿岛，被誉为河西走廊的母亲山。它是我国高原生态安全屏障的重要组成部分，保障着我国，特别是西北地区的生态安全；它的154亿m3的产水量是河西走廊、河湟地区、青海湖盆地、柴达木盆地最重要的淡水供给基地；它是我国西北地区重要的气候交汇区和敏感区，孕育了干旱半干旱荒漠区内的绿岛；它是高海拔地区重要的生物基因库，栖息着无数濒危珍稀动植物；它丰富的资源是经济社会发展和人民生产生活不可或缺的基础。 长期以来，由于受大气环境变化和人为因素的影响，祁连山生态环境不断恶化，表现在：冰川、雪线不断退缩，天然林草植被不断退化，质量持续下降；水源涵养功能明显减退，产水量不断下降；草地退化严重，荒漠化日趋扩大，水土流失加剧；生物多样性遭到严重威胁，种群数量减少，不少物种由于失去了基本生存环境而被迫迁徙他地甚至消亡。实施祁连山地区生态环境保护和综合治理十分紧迫。 党中央、国务院高度重视祁连山生态环境保护和治理问题。2008年11月《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发[2008]34号）中明确提出：启动祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划研究。 2008年初，甘肃、青海两省相继启动了《祁连山生态环境保护和综合治理规划》（以下简称《规划》）的编制工作。《规划》编制完成后，两省发展改革委分别主持召开了《规划》评审会，根据领导和专家提出的意见和建议，对《规划》进行了修改补充和完善。2010年9月，中国国际工程咨询公司分别对两省规划进行了现场评估，根据中咨公司评估意见，两省再次对规划文本体例、生态功能分区和建设项目投资补助标准方面进行了统一。在此基础上整合两省《规划》，于2011年9月初形成此稿。规划区涉及甘肃、青海两省23个县（市、区、场、行委），总面积159468.8km2, 其中北坡（甘肃省境内）面积96343.6km2,南坡（青海省境内）面积63125.2km2。 《规划》编制过程中，得到了国家发展改革委、财政部、农业部、水利部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等国家部委的精心指导和大力支持，在甘肃、青海两省发展改革委的领导和具体帮助下，在两省祁连山区各市、州、地和县（市、区、场、行委）的通力合作和省直相关部门的大力支持下，圆满完成了规划任务。在此，我们表示衷心感谢！ 《祁连山生态环境保护和综合治理规划》编写组 二○一一年九月 第一章 总 论 第一节 规划提要 一、项目名称 祁连山生态环境保护和综合治理规划 二、规划区范围 祁连山规划区包含祁连山南坡（青海）和北坡（甘肃），行政区域涉及甘肃、青海两省23个县（市、区、场、行委），总面积159468.8km2,其中北坡11个县（区、场）80个乡镇及山丹马场，面积96343.6km2；南坡10个县（市、行委、场