完善甘肃省农村最低生活保障制度对策研究.docVIP

完善甘肃省农村最低生活保障制度的对策研究 ——以临洮县玉井镇为例 【摘 要】农村最低生活保障制度虽然在甘肃全省范围内已经建立，但在农村低保运行过程中还存着低保覆盖面窄、补偿标准低、救助资金少、规范化程度不高等问题。完善农村最低生活保障制度必须坚持城乡一体化的发展方向，按照保障与发展相结合原则，大力发展农村经济，强化依法行政的意识，加强监督管理职能，充分发挥农村最低生活保障制度在维护农村贫困居民基本生存权，实现农村公共服务均等化等方面的重要作用。 【关键字】农村最低生活保障制度 对策研究 一、甘肃省农村低保制度建设现状 甘肃省是全国最早一批开展农村低保试点工作的省份，从1996年开始在金昌市永昌县和陇南市礼县两地开展农村低保工作试点。1997年甘肃省人民政府印发了《甘肃省人民政府关于建立城乡社会保障制度的通知》，对实施保障的原则、低保对象的界定、低保标准的设置、低保资金来源和低保金的发放程序等作了规定。2002年甘肃省开始在全省范围内推行的农村税费改革，当时由于没有将农村低保资金列入税费改革的范畴，到2003年底，农村低保工作除个别县区继续开展外，其余基本陷于停顿状态。2006年10月甘肃省重新恢复农村低保试点工作，此次农村低保试点工作的最大变化是将农村低保所需资金改为省、市(州)、县（区）三级财政负担，取消乡（镇）财政负担。到2006年底甘肃在全省15个县（区）开展的农村低保试点工作顺利进行，2007年农村最低生活保障制度在甘肃全省范围内建立。[1]截止2010年底，甘肃省连续五年提高城乡低保标准，基本实现应保尽保，同全国相比，提前一年建立了农村最低生活保障制度。保障对象由78.2万人增加到318万人保障水平日益提高最初的600元提高到850元月人均补助水平由10元提高到元保障资金大幅度增加农村低保资金2007年2.67亿元28.59亿元管理工作逐步规范《甘肃省农村居民低最生活保障资金管理办法》甘肃省农村居民最低生活保障工作操作规程《关于进一步做好城乡居民最低生活保障工作的意见》甘肃省农村居民最低生活保障管理办法为依法施保提供了法规政策依据。工作力量不断加强逐步建立了省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)五级城乡低保管理服务体系市、县均成立了低保工作机构，多数地方街道(乡镇)建立了低保所(站)。以城乡低保为主体的社会救助体系初步形成农村低保标准1096元月人均补助72元以中央财政补助和省级财政列支为主，较为稳定的低保资金筹集机制2011年提高城乡低保标准和补助水平实施方案农村低保全年共需保障资金28.59亿元，其中，中央和省级财政安排28.24亿元，市县财政配套0.35亿元。 图2-1 临洮县农村低保人数变化情况 从总体上看，甘肃省农村低保的覆盖面持续扩大，享受农村低保的绝对人数增加，但实际享受低保的人数与提出申请的贫困人口数还存在着很大的差距。以临洮县为例，该县2011年核定的实际需要保障人数为73658人，而省市核定的保障资金是按62940人进行拨付，有10718人的低保救助金无法落实，仅有85.4%的申请人可以享受低保，这其中还不包括提交了低保申请，因地区调剂等原因未能纳入低保范围的贫困群众。 （2）资金筹集渠道单一，实际补助标准较低 甘肃省作为西部欠发达地区，经济发展水平落后，各级财政收入缺口较大，尽管在社会保障资金的筹集上得到了中央财政补助图2-2 全国部分省市民政社会事业捐赠数据 甘肃省现行的农村低保保障标准为年1096元，比全国平均水平的1404元少308元，人均月补助水平为91元。但受低保资金短缺的影响，在实际发放中，由于县级政府实际保障人数比省级政府核定补助保障人数多，地方政府只能在补助标准上进行调剂，部分农村低保实际补助水平仅为月人均30元，仅为全国水平的25.6%。 （3）低保对象和标准难以准确界定 现阶段农村地区确定低保对象的唯一依据是家庭收入，但是由于农村居民家庭收入存在复杂性、多样性和不稳定性等因素，给准确核算家庭收入带来了较大困难，也给农村低保补助标准的确定增加了难度[4]。一是农村居民家庭收入除了农业收入（含养殖）这一主导性收入外，还有外出务工人员的工资性收入，亲友赠送、政府临时性补贴、退耕还林还草补偿等转移性收入。其中有7.7%的家庭有除上述之外的其他收入（如图2-3），家庭收入来源的多样化，使得入户核算居民家庭收入时面临较大困难。二是农村贫困居民中的家庭收入主要以农业收入为主，农作物等实物性收入占了很大比重，在价值转换过程中，扣除农业生产投入等诸多复杂因素，估价存在较大困难性，难以货币化。三是农作物的收成有较强的季节性，且受环境因素、自然灾害、市场因素等影响较大，使得家庭收入具有一定的不稳定性。 图2-3 农村居民收入来源情况图 （4）低保对象的确定程序有