performance audit-讲义要点.ppt

Cuizl@ 审计署 绩效审计 　审计科研所　崔振龙 什么是绩效审计 依据有效证据对一项经济活动是否有效地利用各种资源发表独立意见的过程。 是否做到了经济、效率、效果 ? 也称三E审计, 绩效审计，花钱得益审计等。 绩效审计发展动因 受托经济责任理论的发展 政府公共支出规模的扩大 政府治理理论的发展 国家/政府审计追求自身发展 绩效审计需求 权力制约/立法机关与行政机关 责任至上/新公共管理/公众 新公共管理:20世纪70年代 过去—没有明确结果指向的政治责任和管理责任,绩效审计是立法机关维护权力的政治工具 现在—政府提供公共服务,接受公众监督,公众有知情与选择的权利,增加透明度,政府管理与市场竞争机制结合; 绩效审计成为消费者对公共服务直接控制和选择的市场责任机制. 绩效审计假设与目标 假设的探讨 审计假设: 实施审计,形成和理解审计结果的前提条件. 审计关系 审计目标 审计证据的形成 审计结论的公认性 审计师能力 审计责任 什么是经济 经济与投入相关 以较低的成本获取所需要的投入 但要保证质量 与经济性相关的审计内容 是否以最好的价格购入所需的原料设备 实际所花费用是否与预算一致 资源的利用程度 是否存在人浮于事的现象 各种投入是否获得最佳配比 什么是效率 是关于投入和产出的关系 通常以比率表示 以给定的投入获取最大的产出 质量保证 与效率相关的审计内容 项目的可行性研究是否与客观实际相符，是否有可操作性 用其他方式实施该项目所需成本是否更会更低一些 工作的方式方法是否最为合理 是否存在本可避免的障碍 职责分工是否存在不必要的重叠 内部部门的相互协作 是否有节约费用和及时完成工作的激励机制 什么是效果 与项目的产出相关 取得了事先确定的结果 与效果相关的审计内容 是否在规定时间以合理的成本实现了既定的目标 是否对项目目标对象进行了准确的定位 公众对项目提供的服务或产品是否满意 项目目标对象是否使用了所提供的产品或服务 绩效审计的主要对象 财政资金是当前政府审计机关开展绩效审计的主要对象 绩效审计的项目类型 对一个特定单位的绩效审计 对一个项目的绩效审计（一个部门或跨部门的项目） 对一个事项的评估 绩效审计的工作阶段 选择项目 初步研究 计划阶段 实施阶段（现场工作） 报告阶段 事后跟踪 选择审计项目 关 注 哪 些 能 增 值 的 项 目 ，主 要 是 指 能 提 高 其 履 行 经 济 责 任 水 平 以 及 经 济 活 动 的 3E。 以 有 限 的 审 计 资 源，确 保 一 个 适 当 的 审 计 覆盖 面. 选 择 要 素 预 计 的 工 作 效 果; 财 务 重 要 性 ; 管 理 风 险 ; 事 项 的 重 要 ; 敏 感 的 项 目 ，社 会 关 注 事 项 以 前 审 计 中 发 现 或 者 其 他 监 管 机 构 认 为 有 必 要 审计 的 ; 可 审 性. 审计长认为需要优先考虑的项目 议会的要求 影响 项目金额的大小 项目性质的重要程度 绩效低下的风险 可见性 以前审计的覆盖情况 可审性 初步研究 初步研究包括： 桌面研究 文献查寻 向利益关系方及被审计单位员工咨询 初步研究的目的是为了： 1确定项目是否有继续进行的必要 2.为项目开发一个审计参考的规范或说明 计划阶段 了解被审计单位的重要性 是为了获得对下列事项的情况: 被审计单位的工作目标. 业务运行运行系统. 经济责任关系.　 资源和制约因素. 信息的可获取程度. 确定风险领域 确定绩效审计的领域重点 了解被审计单位结果的应用 在设计审计方案时，用以确定适当的审计测试措施. 通过调查了解，以收集所有的相关信息. 在必要时修改审计措施. 将被审计单位的有关信息与同类型单位进行比较. 用以形成审计结论 提炼审计建议. 用以考虑审计建议的可行性. 如 何 确 定 审 计 的 重 点 领 域 或 重 要 业 务 活 动 ? v???? 重 要 程 度 v???? 管 理 风 险 v???? 审 计 后 可 能 产 生 的 影 响 v???? 审 计 的 可 能 性 审计目标 审计目标是一个声明，是声明审计之后所要达到的一种状态。 准确把握审计目标的重要性 是审计准备阶段的一个重要步骤； 为审计人员指出了一个工作的方向； 帮助确定审计的范围、程序、判断标准和审计结