旅游资源管理法律制度预案.ppt

* * 第十八章 旅游资源管理法律、法规制度 旅游资源是供旅游者进行参观、游览、娱乐、观赏、休闲、品尝、修学、疗养、健身等旅游活动的物质条件的总称，是旅游业发展的前提和基础，是现代旅游业不可或缺的三大要素之一。广义地说，凡是可以吸引旅游者的一切资源，都可以纳入旅游资源的范畴。狭义地分，它包括人文资源和自然资源。我国幅员辽阔，蕴涵着丰富的人文资源和自然资源，为我国旅游业的发展提供了优越的先天条件。 为了保障旅游资源的可持续利用，使得对旅游资源的保护和管理有章可循，我国制订了相应的法律、法规和规章等。 第一节 旅游资源管理法律、法规概述 第二节 人文资源管理法 ? 一、文物的概念及其范围 ?文物，是指遗留在社会上或埋藏在地下的历史文化遗产。受国家法律保护的文物有下列五类： 1．具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、 古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻。 2．与重大历史事件、革命运动和著名人物有 关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价 值的建筑物、遗址、纪念物。 3．历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品。 4．重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、 科学价值的手稿、古旧图书资料等。 5．反映历史上各时代、各民族的社会制度、社 会生产、社会生活的代表性实物。 另外，具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家的保护。 二、文物所有权 ? 凡在中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有；古文化遗址、古墓葬、石窟寺属国家所有；国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除国家另有规定的以外，属于国家所有；国家机关、部队、全民所有制企业、事业组织收藏的文物，属于国家所有。 属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，其所有权受国家法律的保护。集体和私人文物的所有者必须遵守国家有关保护管理文物的规定。 三、文物级别 ? （一）不可移动文物 《文物保护法》 古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。 1．县、自治县、市级文物保护单位。 2．省、自治区、直辖市级文物保护单位。 3．全国重点文物保护单位。 历史文化名城 保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。历史文化名城由国家文化行政管理部门会同国家建设行政管理部门报国务院核定后，由国务院公布。 （二）可移动文物 历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。 (一) 周边环境管理 (二) 施工管理 (三) 修缮管理 (四) 考古发掘管理1．报批手续的规定。2．出土文物的规定。3．保护和报告的规定。4．对外国人或外国团体的规定。 四、文物资源管理 (五)对馆藏文物和私人收藏文物的管理1．馆藏文物2．民间收藏文物（1）文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物： （2）公民、法人和其他组织不得买卖下列文物： （3）国家禁止出境的文物，不得转让、出租、质押给外国人。 （4）银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收部门，应与文化行政管理部门共同负责拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物，除供银行研究所必需的历史货币可以由银行留用外，其余移交文化行政管理部门处理。移交的文物必须合理作价。（5）公安、海关、工商行政管理部门依法没收的重要文物，也应当移交给文化行政管理部门。（六）文物出境进境管理 ?（一）刑事责任 1．盗掘古文化遗址、古墓葬的；2．故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的； 3．擅自将国有馆藏文物出售或者私自送给非国有单位或者个人的； 4．将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的； 5．以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物的； 6．走私文物的； 7．盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的； 8．应当追究刑事责任的其他妨害文物管理行为。 （二）民事责任 五、法律责任 （三）行政责任 1．违反《文物保护法》规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 2．违反《文物保护法》规定，构成走私行为，尚不构成犯罪的，由海关依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。 3．有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：  ? 一、风景名胜区的概念 ? 风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、