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非煤矿山 安全形势与法规探讨 （讲课稿） 基本情况 四川现有金属非金属矿山4120个（含在建矿山、尾矿库），其中：持证的矿山3184个，尾矿库136座；安证失效的矿山246个，未实施许可的矿山253个；在建矿山262个，在建尾矿库39座。全省有石油天然气井3002口，采油（气）厂11个，年产石油4.8万吨，年产天然气约221.4亿方。 金属非金属矿山事故情况。2014年1-12月全省非煤矿山发生事故25起，死亡30人，其中发生较大事故1起，死亡4人。事故死亡人数占全年控制指标46人的65.22%。 第一节 非煤矿山面临的安全生产形势及要求 一、社会发展的新形势新要求 （一）党和政府对安全生产工作的空前重视 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对安全生产提出了新的更高要求。其中把安全生产作为市场准入、行政执法、政绩考核、社会治理的重要内容，强调要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大事故。习近平总书记专门对安全生产作出重要指示，在发展理念上，总书记指出：发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。在责任落实上，总书记强调：要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。在上，总书记要求：。中央的一系列决策部署和总书记的重要指示精神，彰显出新一届中央领导集体坚持“以人为本、关注民生”的执政理念和对安全生产工作空前的重视，深刻领会，贯彻落实。人民群众日益增长的安全健康需要与相对落后的安全保障能力之间的矛盾更加突出，社会舆论对安全生产工作的期望越来越高，社会各界包括新闻媒体的监督也日益广泛。贸易和矿业投资等各项指标均出现了震荡收缩，矿山企业已不再是高效益、高利润时代。从长期来看，我国矿业经济仍处于调整期，短期内不会形成新的上升趋势，周期性、阶段性调整仍未到位，整个矿业经济依然存在着下行压力。从钢铁产量看，2013年以来达到了历史最高水平，但多数钢铁品种价格却跌破2008年以来低点 图1 四川省水泥价格走势图 图2 2015年全国钢坯价格走势图 三、监管要求越来越严 （一）整顿关闭的压力 随着国家对安全生产法律法规、规范标准的不断建立完善，对非煤矿山矿权设置的门槛也越来越高，对矿山安全生产条件的要求也越来越严。多年来，各级政府及相关部门一直都在坚持不懈地开展矿业秩序整顿关闭工作，其目的就是要坚决依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境的各类矿山尤其是小矿山。自2001年以来，通过各级政府及相关部门的共同努力，在新建矿山不断增加的情况下，全省非煤矿山数量从2001年底的9800多个剧减到目前的5000个左右。从2012年开始，全国、全省又掀起了新一轮的金属非金属矿山整顿关闭行动，国务院安委会要求我省到2015年底，用不到四年的时间关闭2300多个金属非金属矿山。去年，我省又制定出台了《全省金属非金属矿山总量控制管理办法》、《全省金属非金属矿山最低开采规模管理办法》，将进一步加大整顿关闭力度，严把矿山建设项目审批关，从严控制全省矿山总量。因此，各位业主、矿长要吃透国家对矿山整顿关闭的政策，把握机遇加大安全投入，改善安全条件，壮大企业经济，实现企业转型发展升级。对不愿意加大安全投入，又不符合安全条件的矿山企业，要趁早退出矿山行业，另谋出路。 （二）严厉打击各类违法违规行为已常态化 从2001年以来，打击矿山非法和各类违法违规一直持续，没有哪年间断过。当前各地正在开展非煤矿山行业“六打六治”专项行动，重点就是打击非煤矿山各类非法违法组织生产、建设、勘探等行为，整治矿山图纸造假、图实不符、违规转包建设工程、不按设计组织生产、不按规定完善安全设施等问题，对存在安全隐患或整改不落实的要严格依法从重处罚。 （三）对不具备安全生产条件和事故的处罚越来越严厉 新修订的《安全生产法》已由全国人大常务委员会审议过，将于2014年12月1日起施行。其中最大的一个改变，就是不再把责令限期改正作为行政处罚的前置条件，而是对企业存在安全生产的违法违规行为直接给予处罚，并且处罚额度也大幅提高。特别是大幅提高了事故罚款标准：发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。根据《四川省非煤矿山安全生产十条措施》（川安监〔2014〕24号）规定，我省对发生了事故的非煤矿山企业的处罚也是十分严厉的：对不具备安全生产条件发生事故的矿山，特别是小型矿