工厂企业应急救援的编制总结.docVIP

应急救援预案的编制、实施与管理 第一章 应急救援预案编制 一、化学事故应急救援及应急救援预案的概念与编制原则 1、化学事故应急救援 化学事故应急救援是指危险化学品由于各种原因造成或可能造成人员伤亡、财产损失及其它较大社会危害时，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群体防护和组织撤离，消除危害后果而组织的救援活动。 2、事故应急救援预案 事故应急救援预案是指针对重大危险源或关键部位可能发生的事故（包括：化学的、物理的）而预先制订的对策方案。事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”、“应急计划”、或“应急预案”。“事故应急救援预案”有3方面的含义：即事故预防、应急处理、抢险救援。 3、编制应急救援预案目的 ⑴贯彻“安全第一、预防为主”方针，提高突发事件应急处置能力； ⑵采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生； ⑶能在事故发生后迅速有效控制和处理事故，尽力减轻事故对人、财产和环境的影响。 4、制定预案的依据 ⑴《安全生产法》第十七条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”的职责; 安全生产法第六十八条、六十九条规定，对县以上各级政府及危险物品生产、经营、储存单位均应建立应急救援预案。 ⑵《危险化学品安全管理条例》第五章第四十九条—--五十三条，对政府、生产经营单位的应急救援预案做了详细的规定和要求。 其中，对企业制定预案、定期组织演练、报备工作和政府的指挥领导都有具体要求。 ⑶《中华人民共和国突发事件应对法》 ⑷《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局令第17号) ⑸《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）和《危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)》安监管危化[2004]43 号。 由于国家安全生产监督管理总局令第17号于2009年5月1日起施行。该令第七条规定：生产经营单位应根据法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）……….制定相应的应急预案。因此今后的预案编制主要依据是（AQ/T9002-2006）。 5、应急工作原则 事故应急救援预案编制的总原则是：“预防为主，防救结合”。 该原则从二个方面去体现。一是从事故预防的角度制定事故应急救援预案，并突出“提高系统的安全保障能力”和“将事故控制在局部”这两个关键点；二是从事故发生后损失控制的角度制定应急预案，并突出“及时进行救援处理”和“减轻事故造成的损失”两个关键点。 企业应做到居安思危，预防为主。高度重视安全生产，对重大安全隐患进行评估、治理，努力减少未遂事件的发生，常抓不懈，防患未然。增强忧患意识，坚持常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。除此之外还应遵循以下原则： 1）依法规范，加强管理原则 依据国家法律、法规、规章和企业（主管部门）管理制度，在应急工作中，本着对国家、社会、企业、员工和公众高度负责的态度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。 2）统一领导（指挥）、分级负责原则 预案编制完成后，应经过编制单位领导审查，有关部门的领导和专业人员参与审查会签，主管领导审定后，按分级原则由企业或单位的主要负责人签发并以文件形式下发执行。 不同的企业、装置、区域由于生产、使用、储存的危化品物质的不同，它所发生的事故类别是不同的，但都可能具有多种危险源，且又有发生多类事故的可能，因此在建立事故应急救援预案体系时，应遵循综合启动、统一指挥的原则。综合启动主要是考虑到事故的发生往往伴随多种类别事故同时发生或伴生，以及有可能造成事故进一步扩大的情况，因此需要综合启动多种方案；统一指挥则要求每一个预案都要有实施预案的指挥人，都要有火灾扑救、泄漏处理、抢险救护、警严疏散，物质供应、通讯联络、生活后勤等方面的责任单位和负责人，做到统一指挥、分工协作。统一指挥是应急救援预案的核心，是保证预案顺利实施的组织保证。 实行应急分级负责管理制度，主要是落实各级安全职责，充分发挥各级应急机构的作用 3）科学性与实战有效性原则 制定预案必须以科学的态度，实行领导、专家、技术工人相结合组织原则。在全面调查研究的基础上，通过分析、研究、论证，编制出科学、完善的应急预案。 事故应急救援预案一定要有针对性、实战性、有效性。 ①设想发生事故的主体应是本企业具体的工艺、设备、物料； ②其抑制措施应是本企业技术上、物质上可以承担的； ③其救援技术力量（主要指气防急救、医疗救护、火灾扑救等），应是本企业或社会上实实在在的救援实体。 这是确保预案演练真实有效，乃至真正发生重大事故时，可以有条不紊展开救援的基础保证。 4）以人为本，减少危害的原则 把保障员工和周边人民群众的生命健康作为首要任务，采取一切必要措施，