河北省海上搜救应急总结.doc

河北省海上搜救应急预案（冀政办[2007]14号） 1　总则 　　1.1　编制目的　　为了正确实施《国家海上搜救应急预案》，完善河北省海上搜救应急反应机制，有效地组织海上搜救应急反应行动，救助遇险人员，控制海上险情扩展，最大程度地避免或减少海上险情造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。 工作原则　　（1）政府领导，统一指挥，依法规范。　　政府领导：政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力。　　统一指挥：海上搜救中心对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证各方应急力量协调行动。　　依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。　　（2）以人为本，科学决策，快速高效。　　以人为本：充分履行政府职能，快速高效地救助海上遇险人员。　　科学决策：运用现代科技手段，发挥专家咨询作用，果断决策，保证应急指挥的科学性、权威性。　　快速高效：建立应急机制，保证指挥畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；加强应急力量建设，提高应急反应的效能和水平。　　（3）分级管理，属地为主，防救结合。　　分级管理：根据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。　　属地为主：海上突发事件首先由发生地或相应海上搜救分支机构进行响应，实施应急指挥，确保及时分析判断形势，正确决策，相机处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。　　防救结合：“防”是指做好预警预防工作，减少自然灾害引发海上突发事件的可能性；“救”是指保证海上突发事件发生后，及时对海上遇险人员进行救助，减少损失。　　（4）社会参与，资源共享，团结协作。　　社会参与：依照海上突发事件应急组织体系框架，形成专业力量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的应对海上突发事件机制。　　资源共享：充分利用常备资源，广泛调动各方资源，避免重复建设，发挥储备资源的作用。　　团结协作：充分发挥参与搜救行动各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。 编制依据　　（1）《1979年国际海上搜寻救助公约》　　（2）《中华人民共和国海上交通安全法》　　（3）《中华人民共和国安全生产法》　　（4）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》　　（5）《国家海上搜救应急预案》　　（6）《国家安全生产事故灾难应急预案》　　（7）《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》　　（8）《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》 适用范围　　1.4.1　适用于河北省海上搜救责任区及河北省管辖内河水域范围的所有海上搜救应急反应行动。河北省海上搜救责任区由交通部或中国海上搜救中心划定。　　1.4.2　适用于其他由河北省海上搜救中心及其分支机构（以下简称省海上搜救机构）组织、指挥、协调或参与的海上搜救应急反应行动。　　1.4.3　适用于参与海上搜救应急反应行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。 　　河北省海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、应急指挥机构、分支机构、咨询机构、现场指挥、海上应急搜救力量等组成。应急领导机构　　省政府设立河北省海上搜救中心（以下简称省海上搜救中心），领导全省海上搜救应急反应工作。省海上搜救中心主任由主管副省长担任，省海上搜救中心成员单位由河北海事局、省军区、省政府有关部门、沿海市政府和有关部队组成。　　省政府负责组织、协调省海上搜救的全面工作，必要时可直接组织指挥有关海上搜救应急反应行动。省海上搜救中心成员单位根据各自职责，结合海上搜救应急反应行动的实际情况，发挥相应作用，承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。　　（1）河北海事局负责省海上搜救中心的运行管理，承担省海上搜救中心办公室日常工作和搜救应急值班工作。负责组织指挥专业和社会搜救力量参加海上搜救应急反应行动；维护海上应急救援现场的通航秩序；发布海上航行警（通）告；负责海上遇险与安全通信管理。　　（2）省发展改革委员会负责协调口岸部门参与海上搜救应急反应行动。　　（3）省安全生产监督管理局负责组织、协调有关部门和单位参加海上搜救应急反应行动。　　（4）省交通厅负责协调交通行业有关单位参加海上搜救应急反应行动；具体组织、协调和指挥有关内陆水域的搜救行动。　　（5）省军区、有关部队及武警部队按照抢险救灾的原则组织军队和武警部队参加海上搜救应急行动。　　（6）省公安厅负责组织公安系统力量参加海上搜救应急反应行动；维护海上应急救援现场治安秩序和实施陆上交通管制；负责获救外国籍人员的遣返和为死亡人员的善后处理提供便利。　　（7）省民政厅负