行政职能程序.ppt

行政案例分析 wcy 第三章 行政职能 关于大家争论的几个概念 1、现象：是事物表现出来的，能被人感觉到的一切情况。现象是人能够看到、听到、闻到、触摸到的。 本课程中的现象是指社会现象。 2、公共行政现象：是指就是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中表现出来的一些能被人感觉的情况。 一、知识回顾 1、行政职能：?行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能（function）。政府该管什么，管到什么程度。 2、行政职能的意义 （1）行政职能是建立行政组织的根本依据 （2）是政府机构改革、人员编制改革的关键。 （3）是确定政府组织目标和任务的重要标准。 （4） 是组织管理活动科学化的重要基础。 3、行政职能的特点 执行性 多样性 动态性 4、行政职能的构成 政治职能 经济职能 文化职能 社会职能 5、我国行政职能转变的基本内容 职能重心转变 职能方式转变（管理手段上、管理方式上、观念上 ） 职能关系转变 （中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系 ，政企关系 ，政府与市场 ，政府与社会 ，政府与部门 ） 二、案例分析部分 规定案例： 案例一：消费者维权的无奈 案例二：陕北油井民间投资者之痛 案例三：广电、电信话语权之争 案例四：广州不明病毒危机（） 案例五：内蒙T县政府“护污”事件之后（9、10组） 案例一：消费者维权行动的无奈 问题一：本案例反映了消费者维权成本过高，导致维权困难 问题二：粤东产品质量检测中心是公共服务部门。其主要职能目标为：监管、检测商品质量，维护市场秩序，依法对产品进行监督和管理，保障产品质量。 问题四：消费者的权利没有得到保障。因为：（1）经销商与生产商互 相推委责任，都不愿承担责任。（2）产品质量检测费用高昂，手续繁杂，一般消费者不愿检测。⑶产品质量检验中心作为政府质检部门，没有把握服务导向，导致服务成本过高。 问题四：措施：（1）政府应加大对公共服务的投入，大大降低服务费用，让一般消费者能够承担得起。（2）简化产品检验手续，缩短检验时间，使公民维护自身权利更加方便。（3）宣传法律知识，让公民了解所有维权途径。（4）完善行政立法，加强其具体性和可操作性。（5）加大对假冒伪劣产品的处罚力度，让企业生产的产品更加合格。 陕北油井民间投资者之痛 问题一：公共行政现象：政府在行政过程中，政令不一，地方政府片面追求利益最大化而忽视行政价值与行政目标的实现，导致投资者利益严重受损，从而引发两者之间的矛盾。 构成要件： 行政主体（案件中涉及的各级政府） 行政客体（投资者） 问题二：案例中的政府主体及其职能： ⑴中央政府：①经济管理职能－经济的宏观调控。 ②决策职能－做出决策方案（审批资格）。 ③协调职能－协调地方政府和中石油之间的利益关系。 ⑵陕西省政府：①经济管理职能―追求地方政府的经济发展。②决策职能－（授权）。 ⑶县政府：①执行职能--执行上级的行政命令。 ②管理职能。 职能之间的关系：⑴上级与下级的关系，中央与地方的关系，体现了权力配置的关系，地方越权办事，下级不服从上级的命令，说明了上下级之间的关系不和谐。 ⑵政府与企业之间的关系。案例中产权关系不明晰。 问题三：⑴中央政府发布了“1239”号文件，理由是地方钻采公司和联营单位技术落后，采收率不高，严重干扰经济秩序，破坏环境。 ⑵省政府授石油的管理权给下级，传达了上级的命令。依据是其职能规定。 ⑶地方政府越权给投资商办理了石油开采的经营许可，非法招商引资，其理由是调动老百姓的积极性，钻采公司严重亏损。 问题四：有以下几种可能：⑴地方政府赔偿投资者一部分投资。 ⑵地方政府全部补偿投资者的投资。 (3)采取并购、资产入股等形式，把民间投资纳入延长石油公司，使民间投资合法化。 经验和教训：⑴中央政府和地方各级政府要科学决策和依法决策，突出利益导向，要考虑人民的切身利益 。结合案例事实分析。 （2）各级政府政令要统一，并且注意保持政策的稳定性。结合案例事实分析。 ⑵政府要以服务作为自己的基本职能，而不能以收钱为目的。 ⑶如果是因政府的决策失误给投资者带来损失，政府要勇于承担责任。 ⑷作为投资者要了解政府政策的合法性。 广电、电信话语权之争 问题一：广电系统与电信系统关于数字电视和IPTV的话语权争夺战 问题二：广电总局：指导广播电影电视管理体制改革，研究起草广播电视事业管理的法律法规规章和事业发展规划，制定有关技术政策和标准。指导广播电视系统适用高新技术的科学研究和开发使用。 信息产业部：拟定电子信息产品制造业、通信业和软件的法律法规。负责公共通信资源的分配与管理，依法对电信与信息服务市场进行监管，保障公平竞