财政支出分析2摘要.pptVIP

第2章 公共支出规模与结构 第一节 公共支出的分类 第二节 公共支出的规模 第三节 公共支出的结构 第四节 公共支出增长效应 第一节 公共支出的分类 一、按政府功能分类 二、公共支出的经济分类 三、按公共支出是否能在经济上直接得到等价补偿进行分类 四、按公共支出受益范围分类 五、按公共支出方式分类 六、按公共支出级次分类 一、按政府功能分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 二、按公共支出是否能在经济上直接得到等价补偿进行分类 购买性支出是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出。 转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出。与购买性支出不同，它直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，政府不能从中获取相应的物品和服务。 二者的差异： 购买性支出对社会生产和就业有直接影响对收入分配只有间接影响，转移性支出恰好相反 购买性支出体现的政府活动对政府形成较强的效益约束，转移性支出对政府的效益约束相对较软 购买性支出对微观经济主体的预算约束较强，转移性支出对微观经济主体的预算约束较软。 三、按公共支出受益范围分类 一般受益支出是指绝大多数居民都能享受的公共支出利益，如司法和警察支出、国防支出、行政管理支出、环境治理支出等等。 特殊受益支出是指社会中某些特定居民或群体享受的公共支出利益，如教育支出、对居民和企业的补助支出等等。 四、按公共支出方式分类 无偿拨款是指财政将货币资金直接拨付给有关部门和单位使用，不要求其归还和付出任何代价的支出方式。无偿拨款是政府公共支出的最主要的支出形式 有偿贷款是指财政直接贷放或通过银行贷放给有关部门和单位使用并收取一定的利息或占用费的支出形式。 五、按公共支出级次分类 世界许多国家均依照政权的级次设置相应级次的公共支出。基本上每个级次的公共支出都有其本级次的支出范围，从事本级次的相对独立的财政活动。 中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出 第二节 公共支出的规模 一、衡量公共支出规模的指标 二、公共支出规模的变动趋势 三、影响公共支出规模的因素 一、衡量公共支出规模的指标 衡量公共支出规模的绝对指标是指以一国货币单位表示的公共支出的实际数额。 衡量公共支出规模的相对指标，是指公共支出金额与其他相关经济指标的比值。 二、公共支出规模的变动趋势 （一）西方公共支出增长理论的主要观点 （二）世界各国公共支出规模的发展趋势 （三）中国公共支出规模变化的趋势 （一）西方公共支出增长理论的主要观点 三个典型的理论解释 瓦格纳的“公共支出不断增长法则” 皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长发展模型 瓦格纳法则 瓦格纳在对西方近百年数据进行分析的基础上，提出公共支出不断增长法则 随着人均收入水平的提高，公共支出的相对规模也随之提高 原因：国家职能的不断扩大 政治因素 经济因素 需求的收入弹性 瓦格纳法则 瓦格纳的支持者们进一步发展了国家职能扩大和公共支出不断增长的理论，认为政府支出增长快于经济增长主要源自以下原因： 政府支出的不断增长源于政府对经济的干预意识和干预现实的增加 人口增加，产生了拥挤效应，要求公共设施和公共福利总量不断扩大 生活水准的提高要求人均支出标准有所提高 社会的发展和社会福利水平的提高，对政府转移支付提出更高的要求 本质剖析： 瓦格纳将财政支出比率上升趋势归结于工业化： 工业化 人均收入增长 政府活动扩张 财政支出比率提高 瓦格纳法则的局限性： 瓦格纳的分析是在特定的历史背景下建立的 没有考虑政治制度、文化背景 主要是站在需求角度解释财政支出的增长 皮科克、瓦艾斯曼“梯度渐进增长理论” 又称“时间型态理论”。该理论的关键之处在于：认为社会激变后的财政支出仍将保持激变期间的增长态势 内在因素： 公民可以忍受的税收水平的提高 GNP——人均收入——税收收入——财政支出 外在因素： 社会动荡对财政支出造成的压力 三种效应：替代效应、检查效应、集中效应 1、置换效应（替代效应） 非常时期，政府为满足大量增加的支出需求，不得不增加税收或举借债务，从而使私人部门支出减少，公共支出对私人支出产生替代。 2、审视效应（检查效应） 一方面，战后或灾后重建问题，大量公共设施需要进行建设和更新，以恢复和超过战前或灾前水平 另一方面，社会动荡暴露出的社会问题，迫使政府和公众重新审视公共部门和私人部门各自的职责，认识到有些社会活动应当纳入政府的活动范围，而社会可容忍度会比非常时期前有明显提高 3、集中效应 非常时期，中央政府需要集中更多的财力，甚至发行公债以满足其猛增的支出需要，产生集中效应 评价： 该理论强