合理构建我国公共财政应急机制程序.ppt

主要内容 我国应急财政投入现状 二、公共财政应急过程中存在的问题 三、构建我国公共财政应急机制具体措施 一、我国应急财政投入现状 （一）我国财政的自然灾害救助体系的构成方面 （二）国家财政对灾难性突发事件的应对措施 （三）我国现有的灾害预算体系 一、我国应急财政投入现状 （一）我国财政的自然灾害救助体系的构成方面： 1、专项救肋。这部分资金来源于抚恤和福利支出中的救灾支出。 2、通过抚恤支出、农业支出、科技支出、社会保障补助支出以及政策性补贴支出的一部分进行救助。 3、通过中央和地方专项储备基金进行补助。 总体上看。救灾支出在总量上呈现的是一个上升的趋势。但总量和增长速度却极不稳定。国家救灾占损失比重基本维持在2％-3％左右。无法真正做到对损失的弥补。 一、我国应急财政投入现状 （二）国家财政对灾难性突发事件的应对措施 1、减免税费。 2、贴息。 3、动用“预算预备费”资金。 4、中央对地方和地方与地方之间的转移支付。 5、建立震后恢复重建基金。 6、其它支持政策包括压缩公用经费、调整预算收支结构、减免政府性基金和行政事业性收费等。 一、我国应急财政投入现状 （三）我国现有的灾害预算体系 我国1995年制定了破坏性地震应急条例、l997年制定了防震减灾法。财政部于2004年制定了突发事件财政应急保障预案，它是财政部门应急管理的基本法。规定了应急管理中财政部门的具体职责，规范了财政部门在应急管理过程中的具体程序。标志着我国财政应急预案体系基本形成。国家地震应急预案)、国家突发公共事件总体应急预案、突发事件应对法等法律法规的制定初步建立起了预警、防治、救助三位—体的灾害预算体系。 二、公共财政应急过程中存在的问题 （一）预备费的功能弱小 （二）制度缺失 （三）管理缺位 （四）缺乏对救灾资金的有效监督 （五）法律依据不足 二、公共财政应急过程中存在的问题 （一）预备费的功能弱小 主要体现在两方面：一是预备费提取比例较低：二是预备费实行的是流量式管理，而非基金式管理。对突发性公共事件的财政投入不足资金投入结构不合理。我国政府预算对突发性公共事务领域普遍存在对事前预防的忽视。 二、公共财政应急过程中存在的问题 （二）制度缺失 政府财政方面缺乏一个风险成本分担的法律框架。例如中央与地方之间、政府的各个部门之间、政府与社会公众之问等等．在公共危机状态下。如何分担各自的风险成本。 二、公共财政应急过程中存在的问题 (三)管理缺位 1、缺乏统一的应急管理机构。我国的救灾物资主要由财政、民政、社会捐助等方式获得．而对救灾物资的接收则存在多头接收，缺乏统一的汇集管理。导致财政资金与其它资金例如捐赠资金、对口援建资金、市场资金等统一性和协作性差。 2、救灾款的分配没有统一的标准，随意性较大。存在大量挤占挪用救灾资金、随意调整资金的使用用途、少数干部贪污、随意挪用恢复重建资金。 二、公共财政应急过程中存在的问题 （四）缺乏对救灾资金的有效监督 以合规性为主的现行审计方法与应急资金内在的临机应变性之间存在天然冲突。 二、公共财政应急过程中存在的问题 （五）法律依据不足 没有明确规定财政应急预算的编制和执行、各级政府的权限．容易出现政府随意扩大行政紧急权力和损害公民合法权利的现象。也很容易导致在公共危机状态下政府大包大揽，过度提供救助。 财政救灾资金管理方面的法律法规不健全导致资金长期滞留在财政部门和民政部门，未及时到达灾民手中。 三、构建我国公共财政应急机制具体措施 (一)更新观念 (二)建立长效财力保障机制 (三)向市场找资金 (四)建立公共财政应急制度保障机制 (五)健全财政应急资金监督职能 (六)推进公共财政应急管理科学化 三、构建我国公共财政应急机制具体措施 (一)更新观念 树立风险意识和忧患意识，保持财政可持续性和稳定性 三、构建我国公共财政应急机制具体措施 （二)建立长效财力保障机制 1、增强预备费的稳定功能。一是按照预算法上限提取预备费：二是对预备费实行基金式管理：三是扩大预备费基金的来源。建立预备费中期预算框架．对预算年度后2—4年的收入和支出进行估计。为来年和远期预算提供基础。 2、发行应急专项国债，建立财政风险基金和国债偿还基金，该风险基金来源的构成可以参照总预备费的提取办法，在财政支出中按一定比例列支。 三、构建我国公共财政应急机制具体措施 (三)向市场找资金 为了弥补资金缺口，缓解财政压力。应通盘考虑可得资金的总量。千方百计开辟一切可能的筹资渠道，如推行项目公告制、疏浚捐赠资金进入灾区重建的“导流明渠。在基础设施重建中引进P P P(公私合作)模式．向市场找资金 三、构建我国公共财政应急机制具体措施 (四)建立公共财政应急制度保障机制 1、建立应急预算。要把应急管理部门工作运转的经费