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创新社会治理体制 增强社会发展活力 ——学习党的三中全会精神 十八届三中全会《决定》提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。 “创新社会治理体”体制。 联合国全球治理委员会”治理”的定义：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其事务的诸多方式的总和。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。 十八届三中全会《决定》提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。 这里的治理体系就是指的协同共治。国家和社会协同共治，坚持党的领导，依靠亿万人民群众，所以国家和社会应当协同共治。国家和社会要在八个字上下功夫：一是协商，二是协调，三是协作，四是协同。 从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、严格限缩此消彼长的零和博弈再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。 区别：一是主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。 二是权源不同。政府的管理权来自于权力机关的授权。治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。 三是运作不同。管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证。治理的运作模式是复合的、合作的、包容的，治理行为的合理性受到更多重视，其有效性大大增加。 一、从中国特色社会主义战略布局认识社会建设和社会治理制度体系建设创新 2012年党的十八大报告首次提出了21世纪上半叶“五位一体”社会主义现代化总体布局，与此相适应的中国改革也进入“全面改革”时代。 十八届三中全会的任务就是依据党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，制定并通过未来10年全面深化改革的总体方案，全面统筹推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制“五位一体”的全方位改革，旨在激发经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位创新，进而全面释放改革红利。 高举改革大旗是三中全会最强音 十八大关于深化改革的目标定位 十一届三中全会： （一）十八大报告关于社会建设的宏观定位 ⑴在改善民生和创新管理中加强社会建设； ⑵围绕构建中国特色社会主义管理体系推进社会体制改革； ⑶增加“法治保障”形成“五位一体”的社会管理体制建设新目标； ⑷ “两个必须”和“四个加快形成”凸显社会建设的“全新定位”。 为推进社会体制改革落地生根，报告提出了“四个加快”的战略决策 第一，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制； 第二，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系； 第三，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制； 第四，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。 （二）《决定》提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。 这里的治理体系就是指的协同共治。国家和社会协同共治，坚持党的领导，依靠亿万人民群众，所以国家和社会应当协同共治。国家和社会要在八个字上下功夫：一是协商，二是协调，三是协作，四是协同。 治理要现代化，更加科学，更加民主，同时也要更加制度化、规范化、程序化。 （三）加快推进社会建设和社会治理制度体系建设创新，是三中全会的创新。 《决定》关于创新社会治理体制四大基本要求 改进社会治理方式 激发社会组织活力 创新有效预防和化解社会矛盾体制 健全公共安全体系 二、落实全面深化改革若干重大问题的决定，创新社会治理制度体系建设，有效化解社会矛盾 为什么要强调创新社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序？ 为什么要强调最大限度增加和谐因素？ 在我国发展的黄金期和矛盾凸显期，尤为重要的是科学发展，构建和谐的社会运行机制，促进“增同减异”，凝聚民心民力，规避发展风险。 1、如何改进社会治理方式？ 坚持系统治理：党委领导，政府主导，社会各方面参与——实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 坚持依法治理：加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。 坚持综合治理：强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。 坚持源头治理：标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。 2、如何激发社会组织活力 正确处理政府和社会关系：加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。 社会组