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一、保税区的发展分析 （一）保税区和保税仓库的功能与管理模式 1、保税区的定义与内涵 定义：保税区是经过主权国家批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。在中国，保税区需经国务院批准设立，由海关实施特殊监管，享有“免征、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。 内涵界定：在我国现行海关保税监管制度中，包括保税加工和保税物流两方面，保税区既是保税物流的一种形态，其他保税物流形态还包括保税仓库和出口监管仓库、保税物流中心、保税物流园区、保税港区和综合保税园区（简称“综保区”）。这些保税区域在功能、政策、开放度上有所区别，其中，保税港区和综保区是目前国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的保税监管区，其后顺次是保税物流园区、保税区、保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库。 2、保税区的功能与作用 保税区具有出口加工、保税仓储、国际贸易、商品展示四大基本功能。 （1）出口加工功能：在保税区特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。 （2）保税仓储功能：保税区内可存储除国家禁止进口的商品外的国内外市场需要的任何商品。 （3）国际贸易功能：各国商品和劳务可以在保税区内实现国际转移。同时保税区内的贸易企业拥有国内贸易和转口贸易双重功能。 （4）国际商品的保税展示：依托国际贸易，在保税港区的特定场所展示供看样订货的展览品、样品，拓展国内外市场，以交易量扩大国际物流量。 保税区内拢聚了庞大的外商投资，集聚了大量的贸易企业，这样不仅带动产业升级、实现服务创新、增加经济收益还较好的发挥了对区域经济贸易的辐射和拉动作用，在加快我国外向型经济的发展中起到了重要作用，保税区已经成为地区经济发展的新的增长极。 3、保税区的政策与管理 保税区内的税收政策主要是进口区内自用物资免税，其他进口货物保税，国内货物入保税区视同出口实行退税，区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。 保税区的管理模式主要归纳为三方面特征： （1）封闭式管理：海关在保税区和非保税区之间设置隔离设施和监控系统；海关对进出口保税区的货物、物品、运输工具和保税区内的相关场所实行全面监管。 （2）信息化管理：保税区实行计算机联网管理；海关对保税区的企业实行电子账册管理制度；区内建立海关物流监控信息平台。 （3）分类管理：针对不同类型的货物，海关制定不同的监管通关流程。 4、保税仓库和出口监管仓库的定义与分类 定义：保税仓库，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。出口监管仓库是指经海关批准设立的对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。保税仓库和出口监管仓库可以选于保税区内，也不局限于保税区域内。保税仓库、出口监管仓库属于海关特殊监管场所，级别比保税区低，在功能、政策、开放度等方面局限较多。 保税仓库一般分类：根据《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》，保税仓库按照使用对象不同分为公用型和自用型两类。 （1）公用型保税仓库：仓库面积最低为2000平方米，由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。 （2）自用型保税仓库：由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。 专用型保税仓库分类：保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库，可分为以下三类。 （1）液体危险品保税仓库：仓库容积最低为5000立方米，储存石油、成品油或者其他伞状液体危险化学品。 （2）备料保税仓库存储：为加工贸易企业加工复出口产品所需的原材料、设备。 （3） 寄售维修保税仓库：仓库面积最低为2000平方米， 储存维修外国产品所进口的寄售零配件。 出口监管仓库分类：出口监管仓库分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。 （1）出口配送型仓库：存储以实际离境为目的的出口货物的仓库。 （2）国内结转型仓库：存储用于国内结转的出口货物的仓库 5、 保税仓库和出口监管仓库的功能与作用 按照《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》，保税仓库和出口监管仓库具备如下功能： （1）保税仓库的五大功能 转口贸易功能：保税仓库可以存放转口贸易项下的进出口货物，且转口贸易项下的进出口货物可以免征进出口关税和其他税收。 缓税功能：进口货物存放到保税仓库时可以暂时不用缴纳进口税，企业可根据市场情况按照所需的量，向海关缴纳税款后从保税仓库提货，为企业提供了缓税的机会。 流通加工功能：来料加工、进料加工项下存入保税仓库的免税进口的备用物料，经过海关核准之后可以提取加工复出口，实现货物的增值。 物流配送功能：保税仓库内的货物经海关批准在保税状态下从供应地到需求地的有效流