5 政府支出总论.pptVIP

第四章 政府支出概述 提要 回顾政府干预经济的必要性 政府支出规模 政府支出结构 政府支出效益 政府支出规模 什么是政府支出规模，如何界定？ 为什么要关注政府支出的规模？ 政府支出规模的时序差异和国别差异？ 什么因素决定了政府支出规模？ 中国的政府支出规模 政府支出规模 衡量公共部门的规模 政府收入规模 政府支出规模 公务人员规模 政府支出规模 绝对规模（通胀因素） 相对规模（政府支出占GDP或ＧＮＰ的比重） 政府支出规模 为什么要关注政府支出的规模？ 政府与市场 政府收入约束 多大的政府才是最好的？ 支出与规制 政府支出规模 政府支出规模 政府支出规模 政府支出规模 政府支出规模 解释西方国家近一个世纪以来政府支出规模不断膨胀的现象 瓦格纳法则 国家干预理论（凯恩斯） 非均衡增长理论（梯度渐进增长理论） 经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托） 鲍莫尔定律 政治经济学解释 多因素影响说 政府支出规模 瓦格纳法则 随着人均收入水平的提高，财政支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长 。 原因 政治因素：市场经济发展导致国家职能的扩大 经济因素：经济发展和工业化，导致市场中的契约关系复杂化，要求建立有关司法和行政制度；城市化和人口集聚，人与人之间的外部性增强，解决外部性需政府干预；教育、文化、保健与福利支出随实际收入的增长而更快增加，需求收入弹性大于1. 政府支出规模 国家干预理论（凯恩斯） 为了解决有效需求不足的问题，凯恩斯主张放弃经济自由主义，代之以国家干预的方针和政策。 国家干预的最直接的表现，就是实行赤字财政政策，增加财政支出，以公共投资的增量来弥补私人投资的不足。 乘数效应 政府支出规模 非均衡增长理论（梯度渐进增长理论） Peacock 和Wiseman用英国1890-1955年的公共支出资料提出：公共财政支出的增长是在不断稳定增长的过程中不时出现的一种跳跃式的发展过程。 假设前提：政府是愿意多支出的，而公民们不愿意增加税。 内在因素：税率不变时，随着经济的发展，收入增加，支出增加。政府开支占GNP的比例保持稳定。 外在因素：社会发展时期总会遇上动荡时期（战争、饥荒、其他社会灾难）。当出现战争等外公因素时，政府的开支急剧增长，政府开支占GNP的比例上升。在危机时期过后，政府开支的规模虽然下降，但不会降低到危机前的水平。 政府支出规模 经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托） Musgrave和Rostow 倾向于用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。 经济发展的早期阶段：基础设施等较高的社会投资。 发展的中期阶段：政府投资规模减少，市场失灵问题突出，要求政府介入。 成熟阶段：公共支出的结构变化，转向以教育、保健、和社会福利为主。 政府支出规模 鲍莫尔定律 鲍莫尔定律是从供给面对公共支出增长作出解释 假定公共部门的生产函数: 相对与私人部门是劳动密集型的 提高劳动生产率的空间很小 资本与劳动不能替代 劳动市场的均衡使得公共部门的工资与私人部门的工资均等化 私人部门中资本可以替代劳动 政府支出规模 私人部门的技术进步导致劳动生产率的提高，进而是私人部门的工资增长——公共部门工资增长 公共部门劳动与资本不可替代 工资的增长必然变成成本的增加 同样水平的公共部门产出将变得更加昂贵 所以，公共部门支出占社会总支出的比重提高 缺陷： 鲍莫尔定律仅仅为技术驱动，未考虑需求驱动 公共部门也存在一定程度的资本-劳动替代 公共部门也存在一定程度的劳动生产率提高 政府支出规模 政治经济学解释（再分配领域） 中间投票人定理 收入差距扩大 投票权扩展 政府支出规模 多因素影响说 社会需求的变化：需求层次 公共品生产组织效率 公共品质量的影响 公共品生产投入的价格 人口：数量与结构 政府支出规模 请借鉴以上理论假说，结合你了解的中国经济改革现实，解释改革开放后中国的政府支出规模变化 政府支出结构 政府支出分类 按经济性质分类 按支出用途分类 按政府职能或费用类别分类 IMF的分类标准 政府支出结构 按经济性质分类 按照政府支出对经济的影响程度和方式不同，分为消耗性支出和转移性支出。 消耗性支出，也称为购买性支出，包括政府各部门的消费性支出和投资性支出。 转移性支出是政府按照一定的方式把一部分财政资金无偿转移给受益人。 政府支出结构 消耗性支出与转移性支出的不同 消耗性支出对于社会的生产和就业有直接的影响，其支出直接成为国民生产总值的一部分，而其对收入分配的影响是间接的。 转移性支出只是资金使用权的转移，政府只是充当一个中介人的作用，对收入分配产生直接影响，而对生产和就业的影响是间接的（并非没有影响）。 以购买性支出占较大比重的支出结构的政府活动，执行配置资源的职能较强；以转移性支出占较大比重的支出结构的政府活动，则