宁骚《公共政策学》第二章第一节解读.pptVIP

第二章 公共政策与政策工具 第一节 公共政策的含义、类型与功能 课程内容 一 什么是公共政策 二 公共政策的产生与发展 三 政策类型：从内容特征上划分 四 政策类型：从形式特征上划分 五 公共政策与法 六 公共政策的功能 ③、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系； ④、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素； 真题 （2003.04）单选题 主导公共政策过程的基轴是（ ） A 立法机关与行政机关的关系 B 公共权力机关与公民的关系 C 立法机关与司法机关的关系 D 行政机关与司法机关的关系 二 公共政策的产生与发展 （一）公共政策的产生 公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素： 公共问题的形成； 公共决策机关的产生； 公共强制机构的出现 真题 （2002.04、2009.04）单选题 以下选项中不属于公共政策产生的初始条件的是（ ） A 公共问题形成 B 政策方案的制定 C 公共决策机关的产生 D公共强制机关的出现 真题 （2005.04）简答题 试论公共政策产生的初始条件 （2012.07）简答题 简述公共政策产生的初始条件。 （二）公共政策的发展 近代公共政策的转型或发展在四个方面的表现： ①、公共政策问题形成中的公民参与； ②、现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民； ③、公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展，越来越注重于执行社会管理的智能； ④、以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。 三 政策类型：从内容特征上划分 公共政策的内容特征指的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成一个统一的、相互作用的政策体系。 （一）以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元政策、基本政策、部门政策； 元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系 ； 真题（2004.04） 简答题 简述元政策、基本政策和部门政策的关系 （1）相互间存在着涵盖与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系； （2）元政策对其他各项政策起指导和规范的作用； （3）基本政策是总政策的具体化； （4）部门政策是由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策 真题（2012.07） 单选题 在政策类型中，被认为是“政策的政策”的是（ ） A 元政策 B 基本政策 C 部门政策 D 一般政策 真题 （2013.07）单选题 针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域起全局性与战略性作用的政策是（ ） A 元政策 B 基本政策 C 部门政策 D 总政策 真题 （2014.04）单选题 以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为（ ） A 战略、战术、策略 B 政治政策、经济政策、文化政策 C 元政策、基本政策、部门政策 D 单目标政策和多目标政策 （二）将同一政策体系中各项政策从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术 ； 相互关系：战略是全局的，策略是战略的一部分，是服从服务于战略，战术是微观的，针对一个一个的具体问题 。 （三）依政策的社会内容进行划分：政治政策；经济政策；社会政策；教育、科技、文化政策； （四）其他分类方法： ①以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策与多目标政策； ②以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性政策与非程序性政策； ③以政策是否改变客观对象为标准划分：是指实质性政策和程序性政策；(由美，安德森提出) ； ④以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策和符号性（或象征性）政策(由美，安德森提出)； ⑤以政策协调社会生活的方式为标准划分：分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配政策(由美，安德森提出) ； ⑥由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分为分配性政策、限制性政策、再分配性政策； ⑦以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分为零和博弈政策与非零和博弈政策； ⑧以同一政策的始创或调整为标准划分初始政策和反馈政策； ⑨内容构成以政策结