第三章社会政策的基本要素详解.pptVIP

第三章 社会政策的基本要素 社会政策的基本要素包括社会政策的主体、社会政策的对象、社会政策的资源、社会政策的运行机制四个方面。 社会政策的主体是政治组织，现代社会主要指国家和和政党； 社会政策的对象包括所有的社会公民，尤其是社会弱势群体； 社会政策资源包括资金性资源和非资金性资源； 社会政策运行机制广义上包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、社会服务传递机制。狭义上的社会政策运行机制仅指社会服务传递机制。 一、社会政策的主体在现代社会主要指国家和和政党 非典以来，全社会都在反思忽视经济社会协调发展和社会公平的增长的教训，从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”这一方向的提出，是接受这个教训的重大进步。 从“经济建设型政府”转向“公共服务型政府”，是新阶段我国政府职能转变的基本目标。我国经济转轨时期，政府在发展经济中的作用十分重要。但是，市场经济发展到一定阶段，随着社会不确定因素的逐步增多，政府就要强化其公共服务的职能。在非典危机之初，政府出现应对机制不健全，某些地方和政府部门工作不力，反映了转轨进程中政府职能的现状，即经济建设的职能比较强，公共服务的职能相当薄弱。非典危机告诫我们，政府把自己的主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，才能使社会发展与经济发展同步进行，才能够有效地应对各类突发性公共事件。 关于政府在公共事务的地位和作用，近半个世纪以来从实践到理论有了很大的改变。早期的公共行政学与政治学联系密切，当时主要研究的是政府角色的理论规定性和与政治民主等价值观相关的范畴，而对于政府的实际运作，例如提供服务的过程和政策决策关注甚少。那时，尽管政府也在实行为公众提供公共服务的行为，不过，这些行为却一直被认为是行政权力下的一种行事，并不带有今天所言的公共服务的任何含义。 公共服务这个词频繁地被提起，是在公共行政向着公共管理发展之后。20世纪60年代，管理理论引入行政学，将原本只重视静态的政治体系和制度研究导向动态的社会焦点问题，引发了新公共行政理论的变革。新公共行政对于公共含义的认定从政府的官僚制度及政府机构发展为注重公共利益即政府与公司、与社会其他组织之间的政治关系，以及注重组织工作环境对于公共组织的影响力，对政府的研究开始被引向政府的政策目标的选择和各项服务运作本身和方法、效率的层面。此时，行政的含义宽泛化了，被理解为一个包括各层级的广义政府、政府出资兴办的各种企事业等公用事业部门，甚至还包括由中央或地方政府兴办的政策性金融机构。 20世纪70年代中期，系统论和方法论在公共行政领域内的应用和发展，将新公共行政的学说导向公共管理。其目标重在通过合法、规范、民主、进取，具有创造性、有效的公共管理方式、方法的选择，执行或实施国家政策，为公众提供广泛而高品质的公共服务。此间，公共服务成为政府为公众提供的一切公共事物的代名词。将政府的基本职责定位于公共服务，是公共管理替代公共行政的核心所在，它导致在西方国家出现声势浩大的重塑政府运动。 但是，中国有史以来政府一直是公共服务的提供者，不像西方国家，曾经有过主要由志愿组织提供公共服务的阶段，后来才转向政府提供。 因此，当着西方国家从历史传统中发掘出志愿组织这个历史上的提供者，从现实中找出公司这个社会好公民的伙伴，向着政府、企业、志愿组织三大部门合作的方向探索混合提供公共服务新秩序的时候，刚刚踏入市场体制门槛的中国自然显得无所适从。 明确职责并不等于能够良好地执行职责，公共服务到底如何进行？政府与服务的享用者、服务的生产者之间应该构建怎样的关系？这些重要问题需要从实践到理论的系统解答。21世纪的一项沉重的任务，就是建构公共服务的新的社会秩序范式，以改善人类的生存和发展状况。 公共服务的新范式：三个角色的关系 公共服务新秩序是一种新的思维理念和思维框架或称为范式，它是在对传统范式进行反思的基础上提出的。传统范式以政府为公共服务的核心和唯一主体，强调政府赋予公共服务的权利和政府集中提供公共服务的责任，既忽视公众的权利和责任又忽视公共服务的其他提供者和生产者的权利和责任，导致公共服务的提供质量不高，品种不多，无法满足公众的需求。 公共服务新秩序以满足公众的公共服务需求为价值取向，这导致公共服务的观念合作发都改变了。第一，判断公共服务的标准改变了，不是从谁提供了服务而是从满足公共需求的组织方式判断公共服务。就是说，并非政府提供的服务才是公共服务，市场提供的服务全是私人服务，个人不再是生活棋盘上被动移动的棋子，而是能够通过自治的组织来实现公共服务的主体。其次，公共服务的组织方式改变了，从政府集中提供的单一方式向多种方式转变。服务的生产者获得了独立的地位。第三，公共服务的构成主体改变了，从类似于市场供求双方的两方关系改变成公共服务的提供者、生产者和消费者三方