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不能用城市化思维指导城镇化实践 江喜科 在中央和地方把城镇化作为推进中国经济发展最重要引擎后，城镇化已成为中国当下最热门的词汇。在这种情况下，人们对什么是城镇化和城市化理应有准确的认识和解读，这样才能把握城镇化和城市化发展过程中各自的规律，采取不同的举措推进本地本区域城镇化和城市化的发展。但从目前的情况看，许多人对城镇化和城市化的概念以及相互之间的异同还没有搞清楚，在表述上还比较混乱，这必然导致在推进城镇化过程中，用城市化的理念搞城镇，用城镇化的理念建设城市，出现城镇不像城镇，城市不像城市的四不像现象。 弄清楚什么是城镇化与城市化，以及它们之间的联系与区别非常重要。这关系到城镇化的成败，是推进城镇化过程中必须首先要解决的问题。 一、城镇化与城市化的联系与区别 学界对城市化与城镇化的概念确实比较混乱。比如广义的城市和狭义的城镇是相同的（Urbanization）中国城市与区域规划学界和地理学界在南京召开的“中国城镇化道路问题学术讨论会” 上，明确指出城市化与城镇化为同义语。中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任，如果翻译为英语，二者是一回事。城市化是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，是一个农业人口转化为非农业人口、农村地域转化为地域、农业活动转化为非农业活动的过程。是一个发展中的概念 二、城镇化原有发展模式走到尽头，逆城市化现象显现 通过改革开放三十多年的发展，我国的城镇化率从1978年的17.9%，增加到2012年的52.57%，其速度和规模均为世界之最，这的确是非常不容易的。但从我国城镇化的发展过程分析，我国城镇化的发展路径具有政策性、阶段性和不可持续性，如果不改变当下城镇化的发展模式，城镇化率就会在今后几年内达到高峰期，并出现严重的“逆城市化”现象。我国城镇化率能达到目前这样的水平主要通过三种途径： 一是流动人口开放政策松绑国人身份，增强了人员流动的活力。计划经济时代，人是“组织人”、“单位人” ，实行城乡隔离,人被人为画地为牢。在单位不同意的情况下人是不允许流动的。不论是工农士学商，出门办公住宿均要开单位（包括机关企业事业单位和农村公社生产队等）证明和介绍信，注明所办事项和在外停留天数，违反规定要受到处罚。没有当地户口更不能在当地工作。许多人因此一辈子没出过远门。改革开放后流动人口政策逐步放开，人从单位人变成社会人、自然人，人可以自由流动，可以根据自己的意愿不受阻碍地外出打工、旅游和投亲访友。人的身份的松绑使得人员流动大量增加。由于对城市的渴望，同时也为了改善自己的生存条件，许多人因此背井离乡，大量涌向城市，在城市里创业，办企业，打工，既解决了农村剩余劳动力的出路问题，也使得城镇化率迅速提高。但如今，随着城市生活成本的提高，农民工对城市流民生活的厌倦，这种由于人口流动政策松绑带来的人口城镇化将会逐步减弱。 二是国家战略任务的转变推动城镇化率的提高。从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”土地财政土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。，土地财政中国工业化、城市化进程随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后可持续发展的障碍逐步退隐历史舞台。改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，把土地经营职能分解出去国家对土地收益的使用支出，要严格规范，杜绝寅吃卯粮短期行为据新华网报道，浙江全省“农转非”数量从2004年的57.7万人降到2009年的18.9万人，降幅高达67%。杭州、义乌、桐乡等地有200多名公务员把户口迁到农村江北街道有300余人办理 南马镇千大学生“非转农”。57%（城市建设用地占国土面积之比），上海53%，深圳47%。而香港只有23%，巴黎只有21%，日本三大都市圈开发强度只有16%。 出现这种情况的原因很多，但其中一个重要原因是前面提到的用城市化思维指导城镇化开发。苏北一些地方的城镇化，就出现了这种后果。在江苏，苏南模式是很成功。省委、省政府为了缩小全省各地发展差距，加快苏北发展，号召苏南支援苏北，这是很英明的。但苏北一些城市在拉开城市框架后，却人烟稀少，一片荒凉，城镇化的成效不佳。为什么？原因就在于套用城市化的模式搞城镇化。由于基础设施投入大，地价越卖越高，政府又不愿让利，企业和民间资本都被吓走。苏南经济发达，工业基础雄厚，城市对乡镇的辐射带动能力强大，走的一直是城市化的发展道路。用苏南在改革开放初期成功的工业化、城市化模式，去指导苏北的当下的城镇化，必然会出现拉大饼、开发效益低和产业不足等问题。这种现象不仅表现在苏北，其实全国各地普遍存在。 三、尊重规律，突出特点，因势利导推进城镇化 城镇化的推进标志着人类社会的进步，城镇化是历史交给我们这一代人的历史使命。要实现有中国特色的新型城镇化，就必须与旧有的城市化发展理念模式、制度机制区分开来。