2011.4形势与政策大纲(印书).docVIP

党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，党的十二个五年规划建议经2011年3月全国人大讨论通过 一、“十二五”规划制定的背景 （一）“十一五”辉煌成就 我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合国力大幅提升；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年来党和国家各项事业取得巨大成就的根本原因就是坚持了中国特色社会主义“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”。 （二）“十二五”面临的主要矛盾和问题 中国社科院学部委员、国家重要智囊张卓元指出，中国经济经过2003至2007年连续5年的两位数增长，已积累了不少矛盾和问题，“十二五”规划应着力解决中国经济目前表现突出的四大失衡问题，将“保增长”与“调结构”相结合，以实现经济持续、协调、较快增长。所谓“经济四大失衡”包括：内需外需失衡——倚靠外需，内需不足；投资消费失衡——最终消费，特别是居民消费所占比重太低；投入产出失衡——为提高经济增长所付出的资源、环境代价过大；城乡发展失衡——城乡区域经济和社会发展不协调。 二、“十二五”规划主要内容 　　 (二) 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：　　坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力 (三)　主要目标 　经济平稳较快发展。　结构调整取得重大进展。　科技教育水平明显提升。资源节约环境保护成效显著。　人民生活持续改善。 社会建设明显加强。　改革开放不断深化。 (四)“十二五”规划的六大特点。 第一,最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。第二,力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合，做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接，巩固和扩大应对危机成果；第三,努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向，增强发展的内生动力。第四,是坚持民生优先原则，在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面，提出了明确目标和具体要求。第五,是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。第六,是在体现规划战略性、前瞻性的同时，努力增强针对性和可操作性。 三、国家“十二五”规划对重庆发展的深远影响 （一）国家“十二五”规划给重庆发展的机遇 1、西部大开发面临新跨越，未来10年投入3.4万亿元。2、?战略性新兴产业迎来新契机，2015年产值达到1.5万亿元。3、农业水利建设获得新动力，今年水利投资将超百亿。?4、生态环保投入增加新空间，低碳城市试点将获得更多支持。5、打造内陆开放高地的新愿景，加工贸易抢占先机。目前，重庆构建了“1+2+4+43的开放平台”，即两江新区和两路寸滩保税港区、西永综合保税区，经开区、高新区、万州工业园区、长寿化工园区四个国家级的开发园区，以及各区县的43个省级工业园区。6、统筹城乡的新格局，重庆将进一步坚定改革信心。重庆公租房改革，在3月2日也进行了首次摇号配租，3年内将建设4000万平方米的公租房。7、民生发展道路获得新支持，得到了中央肯定。 （二）重庆 “十二五”主要目标任务 重庆“十二五”的核心任务是基本实现“314”总体部署，为此要重点把握三点基本要求：一是基本建成“五个重庆”。要坚持将“五个重庆”作为推动科学发展、提升重庆综合水平的重要抓手；二是大幅增进民生幸福、显著缩小“三个差距”。坚持体现社会主义“共同富裕”的本质特征，狠抓“民生十条”的落实，缩小“贫富