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第一章 财政学概论 身边常见的财政现象： 如何给财政及财政学下一个定义呢？ 第一节 财政的基本概念 一、财政的起源 （一）财政一词的渊源 讨论: 财政这个词的英语是什么? 日语是什么? 中国古代有没有“财政”一词？ 答：财政英文是“finance”,日语是“財政(ざいせい)”， 中国古代没有“财政”一词，只有“国计”、“度支”、“理财” 等一类用词。 （二）财政的产生 财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定 阶段的产物。 财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随着国家的产生而产生的。 财政也是一个经济范畴。国家依靠它所拥有的公共权力，采取捐税等形式，强制、无偿地在物质生产领域以外再分配一部分社会产品，以满足其实现职能需要，财政就作为一个经济范畴产生了。 （2）《辞海》对财政的解释： 财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生存发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。 例如，管理国家收支的工作名曰财政工作，管理机关名曰财政部、财政厅、财政局等，研究财政的学问名曰财政学。 （3）财政的一般概念及特征 概念：所谓财政（Public Finance）是指以国家为主体，凭借政治权力，为满足社会公共需要参与社会产品分配所形成的政府经济活动，并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡与协调，实现社会资源优化配置、社会收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。 ◆特征 （4）如何给财政学下定义（财政学的研究对象) 财政学是研究政府财政活动及其运行规律的一门 经济学分支。在市场经济体制下，研究的核心问 题是公共财政在政府资源配置中的特殊作用及运 行规律。即财政如何通过自身的特殊机制来实现 政府的经济职能及其运行规律。 测一测：下列各图片新闻中，哪能些是与公共财政相关的？相关的打√ ,不相关的打×。 （5）财政学的研究方法 第一，理论联系实际的方法。 第二，静态分析与动态分析相结合的方法。 第三，具体分析与抽象分析相结合的方法。 第四，实证分析与规范分析相结合的方法。 第五，宏观分析与微观分析相结合的方法。 第六，定性分析与定量分析相结合的方法。 “公交低票价的秘密” 北京公车持卡0.4元一张票，地铁2元，都是单一票价 直至终点。如此低廉的公共交通服务价格却遭到了一 些非议。有人认为这种靠财政补贴维持的低于市场价 格的票价违背了市场经济原则，应对公共交通服务进 行市场化运营。 1、低票价政策能否复制到所有城市？它需要 什么条件？ 2、还有哪些公共服务应当实行低票价政策， 试结合当地的实际情况作具体分析。 第二节 财政学思想及理论演变 ★古代朴素的财政思想 ▲早在三千年前的周代，以礼贤下士而闻名的周公 率先提出“量入为出”的理财原则。 ▲春秋时期的管仲提出的“治国之道，必先富民” 的思想体现了财政与经济相互作用的原理。 ▲西汉时期的桑弘羊主持制定“均输”、“平准” 体现了财政支出形成需求的思想。 ▲唐朝的刘晏认为“理财常以养民为先”。 ▲北宋的王安石主张“因天下之力，以生天下之财；取天下 之财，以供天下之用。” ★财政学理论的发展 （一）古典财政学理论 1、亚当·斯密的财政理论 a.国家职能：守夜人 b.税收问题：平等、确定、便利、最少征收费用 c.公债问题：公债有害论 d.财政支出：严格限制 1、财政的概念及特征 2、公共财政 2、亚当·斯密的财政思想 3、凯恩斯的财政思想 查阅资料，学习十八届三中全会的内 容及精神，找出哪些内容涉及到公共 财政？ * * 学习目标： ★认识身边的财政现象。 ★掌握财政的定义和特征。 ★理解公共财政的概念。 ★了解公共财政理论。 政府支出方面 医院 国防治安 公共交通 城镇低保 统一城乡基本 养老保险制度 大气污染治理 保障性住房 汶川地震事后救灾 金融危机 家电下乡 义务教育 政府收入方面 个人所得税起征点上调 企业所得税 增值税 消费税 营业税 土地财政 各种收费 （公务员考试费， 过桥费， 结婚登记费等） 债务 三公经费 其他财政现象 国家预算 财政赤字 财政政策 财政管理 （1）最早财政一词是用拉丁文Finis表示。 （2）到16世纪末，法国政治家布丹将法语finances作为财政一词使用，表示公共收入，认为财政是“国家的神经”。 （3）1882年日本明治维新后，将已经从中国引入的“财”和“政”合并起来，并吸取了法语finances 的含义，创造了