石狮市防灾减灾十二五专项规划研究报告.docVIP

石狮市防灾减灾“十二五”专项规划 前? 言　　　　最近召开的中共中央十七届第五次全体会议公报指出：今年以来，我国连续发生严重自然灾害，给受灾地区群众生产生活造成严重影响。为了贯彻落实科学发展观、全面推进海峡西岸经济区建设，不断提升石狮综合竞争力,必然要求加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，加快生态保护和防灾减灾体系建设，提高石狮应对自然灾害的综合防范和抵御能力。　　　　建设防灾减灾体系也是提高防灾减灾能力，最大限度地减轻自然灾害，切实保护广大人民群众生命和财产安全，保障经济社会的健康持续发展，促进社会和谐的重要内容。“十一五”以来，石狮市防灾减灾体系建设取得了明显成效，为全市人民生命和财产的安全、经济社会的快速发展做出了积极贡献。当前，在全球气候发生突出变化，海西建设进入跨越发展的新阶段，全社会对防灾减灾提出新要求的背景下，石狮市防灾减灾体系建设面临着严峻的挑战，也必将迎来新的建设发展任务。在这种背景下，谋划石狮市“十二五”防灾减灾体系建设的目标和任务，对指导石狮市防灾减灾体系建设，推动石狮市经济社会可持续发展，具有重要的现实意义和长远的历史意义。为此，依据石狮市国民经济和社会发展第十二个五年规划的要求，编制本规划。本规划期为五年（2011～2015年）。　　　　本规划以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《森林防火条例》、《重大动物疫情应急条例》、《森林病虫害防治条例》和《地质灾害防治条例》等防灾减灾或与防灾减灾密切相关的法律、法规，《福建省海峡西岸经济区建设纲要（修订）》、《泉州市贯彻落实国务院和省委、省政府加快建设海峡西岸经济区决策部署的实施意见》等有关文件为依据。紧密结合石狮市实际，在全面总结“十一五”时期石狮市防灾减灾体系建设的成效和基础上，分析防灾减灾体系建设仍然存在的薄弱环节和面临的发展趋势，提出“十二五”时期石狮市防灾减灾体系建设的总体思路，明确“十二五”时期石狮市防灾减灾体系建设的指导思想、基本原则、战略目标，谋划石狮市防灾减灾体系建设的总体布局、主要任务和重点建设项目，提出实现石狮市“十二五”防灾减灾体系建设的主要措施和政策建议，力求合法性、科学性、系统性、前瞻性、适用性和可操作性，为石狮市委、市政府提供决策参考。?　　一、石狮市自然灾害的概况　　　　（一）自然灾害的概况及特点　　石狮市位于我国东南沿海的泉州湾南端，三面临海，西与晋江接壤，东临台湾海峡，市域东西宽约22km，南北长16km，呈半岛状，陆地总面积158.42km2。石狮市属南亚热带海洋性季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，多年平均降雨量在900～1200mm，降雨量等值线与海岸线平行。受地壳运动和断裂构造的综合影响，地貌类型复杂多样。土层瘠薄，植被稀疏，生态脆弱，森林覆盖率只有14%。因此，台风、暴雨、洪涝、地震、地质和干旱等自然灾害频繁发生。自然灾害每年都给石狮市造成严重的经济损失。　　　　1、气象灾害　　　　影响石狮市的气象灾害主要包括台风、洪涝、干旱等。石狮市三面临海，海岸线长64km，登陆本市的台风数量多，强度大。资料显示，自1996～2005年平均每年有4.8次台风影响本市，强台风登陆时，具有很大的破坏力，对人民的生活、生产活动造成严重影响。　　　　台风期间，暴雨强度大，季节长。暴雨主要出现在前汛期（4～6月）和后汛期（7～10月）。根据气象统计数据，石狮市台风雷雨季（7～9月）降水量占全年总降水量的32.4%。暴雨引起山洪暴发、江河猛涨、田地淹浸、房屋倒塌、交通中断以及崩塌、滑坡等地质灾害，每年都给石狮造成明显的直接经济损失。虽然年均降水比较充沛，但时间、空间分布极不均匀，年际之间变化大，因此区域性、季节性干旱比较突出。　　　　2、地震灾害　　　　福建省位于东南沿海地震带较活跃地段。石狮市是省级地震重点监视防御区之一，抗震设防烈度高达7.5～8度，历史上曾多次发生有感地震。地震常引发次生灾害，如地面塌陷变形、山崩滑坡、滚石等。随着石狮市经济社会发展、城市化程度提高和人口的增长，人民对生命线工程的依存度更高，产业链之间的相互关联更紧密，都使城市抗灾能力愈来愈脆弱，灾害的潜在风险也愈来愈大。　　　　3、地质灾害　　　　地质灾害主要包括山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等。地质灾害的生成和演化主要受地形坡度、气候、高差和工程地质岩组、活动断裂地形、地质等因素控制，全面阻止其发生，目前条件还达不到