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落实科学发展观创新淀粉工业新局面 中国淀协高级顾问　　赵继湘教授 目前我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。国民经济实现了持续5年两位数增长，2007年经济增长速度达到11.4%，经济发展形势一片大好，今后还是平稳较快增长发展的好势头。但由于国际及美国经济增长放慢，美元贬值和石油价飙升，国际粮价上涨等带来的影响，也由于防止国内经济由偏快转为过热，防止物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀，针对这些新情况新问题，国家出台了一系列新政策和新措施。国内外经济发展形势的变化和政策、措施的实施对淀粉行业生产和市场的影响，必将逐步凸显，为此共同研究探讨落实科学发展观创新淀粉工业发展的新局面是需要的。 一、淀粉工业面临的新形势新要求。 加快农产品加工的发展是促进农业现代化的必由之路。近年来，玉米深加工的发展为国民经济的发展和解决“三农”问题做出了贡献。因此，玉米深加工产业（含玉米淀粉及淀粉深加工产品，玉米直接利用的发酵产品及其它产品）。一直受到国家重视，处于持续快速发展的势态。2001年工业用玉米消费量为1250万吨，到2006年消费玉米3550万吨，增长速度年平均23.4%，在工业玉米消费快速发展的形势下也出现了一些问题，表现在盲目发展，低水平重复建设现象比较严重，使玉米消费量增长速度过快超过了玉米产量增长的水平。（如“十五”期间工业消费玉米年增长14%而玉米产量增长年均4.2％），导致玉米供应紧张，出现了与饲料争粮的不平衡，粮价也跃升。我国加入WTO后虽有玉米进口配额750万吨／年，但近年世界玉米最大出口国美国由于大量发展燃料乙醇，价格大涨，07年8月广州进口美国玉米完税价2114元／吨，比国内玉米广州到岸价1680元／吨，高434元，这样高价原料不是一般产品可以用得起的。在国内外经济发展的新形势下和国家的新政策新措施对玉米深加工的发展提出了新要求，其要点如下： 玉米深加工的发展要与国内玉米生产能力相适应。 饲料优先、统筹兼顾，充分保证饲料用、食用、种用玉米的需要。 玉米深加工用玉米规模占玉米消费总量的比例控制在26%以内。 提高资源利用率到2010年深加工单位产品原料利用率达到97%以上，玉米消耗量比目前下降8％以上。 加强节能减排，单位产值能耗降低20%，单位工业增加值用水量降低30％，玉米加工副产品及工业固体废物综合利用率达到95％以上，主要污染物排放总量减少15％。 燃料乙醇非粮为主的政策。 产业结构调整，淘汰落后企业.“十一五”酒精行业淘退落后生产力160万吨，味精行业淘汰落后生产力20万吨，柠檬酸淘汰8万吨，目前淀粉行业有规模3万吨以下的企业42家产量62万吨其中属于低水平、高消耗、污染严重的企业也将淘汰。 适当调整玉米及加工产品进出口政策。原则上减少玉米出口以保证国内供应。07年12月起取消对小麦、稻谷、大米、玉米等原粮及其制粉的出口退税，08年1月1日至12月31日国家对玉米、稻谷、大米、大豆出口暂定税率为5％，对其制粉的出口暂定税率为10%。对味精、淀粉糖、酒精出口退税由13％调整为零，对谷氨酸、赖氨酸、乳酸及其盐类产品出口退税由13%调整为5%。 稳健的财政政策和从紧的货政币策将遏制玉米深加工的投资和过热的发展。 国内经济发展的新形势对淀粉工业的发展提出的新要求引导淀粉工业向健康、平稳的发展方向前进，但机遇与挑战并存，在政府宏观调控下企业认真落实科学发展观必将开拓淀粉工业进一步发展的新局面。 二、树立科学发展观促进淀粉工业持续健康发展。 1、“十一五”玉米供需紧平衡有望满足玉米深加工正常发展的需要，玉米的增产节约可以对“十二五”饲料加工业和玉米深加工业的协调发展做出贡献。 目前影响玉米安全的主要问题是玉米深加工产业盲目发展和低水平重复建设，玉米消费增加过快引起的供需不平衡，因此只要政府严格执行政策和企业加强自律相结合可以做到玉米紧平衡确保玉米的安全。 粮食安全应该包含口粮安全、饲料粮安全和加工粮安全。口粮安全是核心关系到社会政治稳定，人民安定团结是第一位的，饲料粮的安全关系到人民生活水平提高和保证国民健康水平和营养水平的提高因此是重要的。玉米深加工是国民经济发展，解决“三农”问题提高农业经济效益实现农业现代化的客观需要也是必不可少的。对“十一五”玉米紧平衡的分析是： （1）玉米深加工的发展与口粮安全关系不大。2005年口粮消费玉米为710万吨，2007年预计为700万吨，只占玉米总产量4.6%，很容易满足。 （2）“十一五”期间玉米深加工的正常发展对玉米饲料粮安全和养殖业的发展不会造成影响。 ●　近期玉米总供给和总需求可以紧平衡略有结余提供出口。见下表（单位万吨） 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 06/07 07/08 产 量 11409 12131 115