1143597713828城市房屋拆迁纠纷与化解机制研究.doc

公共管理与社会发展 ——第2届全国MPA论坛论文集 2004年·上海 PAGE 1 PAGE 25 城市房屋拆迁纠纷与化解机制研究 复旦大学2001级MPA学员 薛景建 摘要 自20世纪90年代始，伴随着中国经济的迅速崛起，老城市相继扩张和 改造，新城市不断涌现和成长。在城市改造和扩张过程中，都涉及到拆迁问题（城 市房屋拆迁或征地拆迁）。然而，拆迁工作并不顺利，各地因拆迁引发的纠纷事件层 出不穷。尤其是2003年以来，城市房屋拆迁问题在全国都具有普遍性。城市房屋拆 迁问题已成为我国目前城市建设中的焦点，是制约城市建设与发展的一个瓶颈。研 究城市房屋拆迁纠纷及其化解机制具有重要的理论和实际意义。从理论上讲，通过 分析拆迁纠纷发生的根源，为立法、制定政策提供依据；从实际上讲，为加强拆迁 工作监督和管理、政府部门充分发挥职能提供抓手和重点，从而有效解决问题、化 解矛盾，不断促进城市建设与发展。 1 城市发展与城市房屋拆迁 1.1 经济发展推动城市建设与发展 1) 生产发展与城市发展。城市是一定数量的非农业人口和非农产业的聚集地，是一种有别于乡村的居住和社会组织形式 中国城市规划学会、全国市长培训中心编著《城市规划读本》第一版，北京；中国建筑工业出版社，2002年；第1页。城市不是从来就有的。原始社会初期，人类居无定所，并无城市可言。当人类实现第一次劳动大分工时，出现了固定的居民点——城市的雏形 赵和生著：《城市规划与城市发展》第1版，江苏；东南大学出版社，999年；第1页。人类的第二次劳动大分工后，原来的居民点发生了分化，其中以农业为主的就是农村，一些具有商业及手工业职能的就是城市。城市是生产发展和人类第二次劳动大分工的产物 李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001年；第1页。18世纪中叶工业革命后，现代意义上的城市才大量涌现出来。现代城市的出现是工业化的产物，城市化是经济发展的结果，城市化的速度取决于经济发展的需要，随着科技的进步、经济的发展，城市化的速度将不断加快 董光器编著：《城市总体规划》第1版，扬中市；东南大学出版社，2003年；第2页。 中国城市规划学会、全国市长培训中心编著《城市规划读本》第一版，北京；中国建筑工业出版社，2002年；第1页 赵和生著：《城市规划与城市发展》第1版，江苏；东南大学出版社，999年；第1页 李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001年；第1页 董光器编著：《城市总体规划》第1版，扬中市；东南大学出版社，2003年；第2页 2) 世界各国城市化的历史进程。城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。又称城镇化、都市化 中国城市规划学会、全国市长培训中心编著：《城市规划读本》第一版，中国建筑工业出版社，2002年第42-43页。城市化水平指城镇人口占总人口的比重。城市化水平从一个方面表现社会发展的水平，表示工业化的程度 李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001年；第9页。城市化的历史进程首先受社会生产力发展的推动，同时也受人们向往城市文明生活的驱使 中国城市规划学会、全国市长培训中心编著：《城市规划读本》第一版，中国建筑工业出版社，2002年；第45-49页。从世界范围看，各国城市化的历史进程大体分为三个阶段：初期阶段、中期阶段、稳定阶段。这样的历史进程各个国家是不一致的。英国在19世纪末即进入稳定期，美国在20世纪初城市化进程加快，现已稳定 李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001年；第10页。 中国城市规划学会、全国市长培训中心编著：《城市规划读本》第一版，中国建筑工业出版社，2002年第42-43页 李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001年；第9页 中国城市规划学会、全国市长培训中心编著：《城市规划读本》第一版，中国建筑工业出版社，2002年；第45-49页 李德华主编：《城市规划原理》第三版，北京；中国建筑工业出版社，2001年；第10页 在过去的200多年里，美国的城市发展从小到大，由集中到分散，最终形成了以都市区为核心的巨型城市带。随着交通的发展和后工业革命的影响，1920年至今，美国城市发展的最主要特征为现代都市区的形成和转型。这一时期郊区化十分普遍，城乡差别日益缩小。郊区化的后果就是除了产生多中心城市空间结构和巨型城市带以外，还导致了市中心在经济、政治、教育等多方面的下降。郊区化使得城市中心地区逐渐“空心化”。 3) 我国城市化历史进程。我国的城市化进程自1