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XX乡20 1 2年党员培训课程资料 一、党内民主建设的基本理论问题 党内民主理论是马克思主义建党学说和无产阶级政治理论的重要内容。马克思、恩格斯、列宁等革命导师和中国共产党几代中央领导集体，对于无产阶级政党实行什么样的党内民主、怎样发展党内民主进行了不懈探索，形成了比较系统的党内民主理论，成为我们今天进行党内民主实践、建构党内民主制度的理论基础和科学指南。 一、党内民主的内涵和实质 马克思主义经典作家并没有对党内民主给出明确定义，但他们的一些论述从不同角度揭示了党内民主的内涵和实质。马克思、恩格斯侧重从党的权利本源来揭示党内民主的实质，他们认为党内民主的实质是在党内事务中所有成员一律平等。在恩格斯为共产主义者同盟起草的章程中规定，“在党内绝对自由地交换意见是必要的”，盟内的一切事务都由盟员或通过代表来处理。在他们看来，只有在党内一律平等，享有同等权利和义务，党员才能自觉自愿地集合在党的旗帜下。列宁通过强调党内民主的要素来概述党内民主的内涵和实质。他指出：“整个党组织是按民主原则建立的。这就是说，全体党员选举负责人即委员会的委员等等，全体党员讨论和决定无产阶级政治运动的问题，全体党员确定党组织的策略方针。”他还指出：“党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的；并且，党的所有负责人员、所有领导成员、所有机构都是选举产生的，必须向党员报告工作，并可以撤换。”这实际上已经指出了党内民主的主要含义，即全体党员是党的主人，是决定党内一切事务的主体。中国共产党结合中国革命、建设和改革的实际，不断认识和发展党内民主的科学内涵，从党内民主的政治功能角度提 出，发展党内民主的目的是充分实现党员民主权利，调动广大党员的积极性、主动性，广泛参与党内事务，达到党的团结统一和党的事业的兴旺发达。早在1938年10月，毛泽东就明确指出，整个党的领导机关和全体党员干部只有高度发挥积极性才能取得革命胜利，而“积极性的发挥，有赖于党内生活的民主化。党内缺乏民主生活，发挥积极性的目的就不能达到”。刘少奇在党的七大《关于修改党章的报告》中指出，党内民主的实质，就是要发扬党员的主动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员和党员代表在党章规定的范围内尽量发表意见，积极参加党对人民事业的领导工作。改革开放以来，邓小平多次强调：“当前这个时期，特别需要强调民主”， “调动积极性是最大的民主”。江泽民指出，发展党内民主是党的事业兴旺发达的重要保证，并鲜明地提出了“党内民主是党的生命”的重要论断。胡锦涛进一步强调，“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”，只有切实发展党内民主，才能最大限度地激发全党的创造活力，才能形成全党齐心协力推进党的建设、做好党的工作的强大动力。从马克思主义经典作家关于党内民主的论述以及中国共产党对党内民主的理论探索和伟大实践中，可以认识到，党内民主是指全体党员作为党的主人，平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务。这一概念界定表明：党员是党的主体，在党内政治生活中当家作主；无论是担任领导职务的党员还是普通党员，在党内政治生活中都平等地享有权利和承担义务；各级领导机关和领导干部的权力是由不同范围或层次的党员通过民主选举授予的。中国共产党在党内生活的长期实践中形成的民主作风、民主传统和民主方式是党内民主的具体表现，而民主集中制、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等民主制度是党内民主的制度形式。 二、党内民主的基本原则 党内民主以政治平等为前提，其关键是尊重和保障党员的民主权利，充分调动党员的积极性、主动性和创造性。从理论上讲，党内民主包含以下基本原则：一是平等原则。平等是实现民主的起点，是党内民主的首要原则。党员是党的肌体的细胞和党的行为主体，所有党员在党章面前一律平等，都必须遵守党章、执行党章、维护党章；在党内政治生活中一律平等，凡是党章赋予党员的权利，任何人不能侵犯和剥夺；在党的纪律面前一律平等， 不允许存在游离于党章和党纪之外的特殊党员。二是权利和义务相统一原则。党内民主的具体形式主要表现为党员按照党章规定具有的各项权利和义务，两者互为条件、相辅相成，不存在无义务的权利，也不存在无权利的义务。党员的权利是建立在立党为公、执政为民原则基础上的，因此，任何党员都没有谋取私利的权利。党员履行党员义务、行使党员权利都是党员为党的事业而奋斗的具体表现。三是民主和集中相统一原则。无产阶级政党实 行民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主是正确集中的前提和基础，集中是民主的必然要求和归宿。这一原则是把民主与效率、自由与纪律协调起来的科学机制，是防止极端民主化和个人专制的重要原则，其具体要求体现为党员个人服从党的组织、