“三管齐下”话反腐国外反腐败研究.docVIP

“三管齐下”话反腐 国外反腐败动向、发展趋势和可以借鉴的经验问题研究 泰州职业技术学院 李宜华 综观古今中外政权更迭的根本原因，最终无不于统治者自身的腐败有关。所以，腐败问题自然也就构成了当今世界各国政治家不能不起而应对的重大挑战：与恐怖主义、气候变暖、金融危机等一样，腐败也是人类所共同面临的“全球性威胁”。为共同迎接这一挑战，联合国大会早在2003年就通过了用于指导国际反腐败斗争的法律文件——《联合国反腐败公约》。 腐败缘自贪欲而致的公权私用。之所以会有腐败的孳生和蔓延，关键因素有三：腐败的发生无疑联系于人性的欲望及道德水平；腐败的存在总是与一定的社会制度纠缠在一起；限于腐败的则总是社会公权力系统中大大小小的执掌者。因为如此，当今国际社会业已形成的反腐败共识也不外乎以下内容：一是全面提高公众素质，尤其是公职人员综合素质人品修养的提高；二是不断完善制度化的反腐倡廉举措，以此确保社会反腐败机制常态化高效率运作；三是致力于实现全社会立体化监督，力求公权运用的阳光操作和权力运行透明化。 一、教育引导：实施反腐败的基础 为体现注重治本、加大预防腐败力度的精神，各国政府普遍关注各级官员为重点的廉政教育，并将这种教育同时向普通民众乃至大中小学生灌输，以期推动全社会范围形成倡导廉政反对腐败的机制。 美国政府道德署专门实施的教育计划，培养大约6000名道德官员，再由他们对全国约300万国家公职人员进行廉政教育和培训，教育和培训的方式包括运用媒体、网络、海报等。其中，公务员网上廉政教育一年不少于一次，以道德行为准则和法律法规为主要内容。政府道德署及时奖励那些在开展廉政教育和培训方面取得突出成绩、具有创新性和注重实践的机构。 日本十分注重官僚阶层的伦理教育引导。早在1999年4月开始正式实施的《国家公务员伦理法》，就是日本行政改革的一大举措，也是日本政府为了防止国家公务员腐败所采取的一项新措施。为保证伦理法的施行，日本在内阁各组成部门设立伦理监督官，负责指导所在部门公职人员遵守伦理规范并提出建议，建立和完善公职人员遵守伦理规范的保障制度。此外，日本还在内阁设立作为第三方机构的保持中立的人事院，人事院下设国家公务员伦理审查委员会，负责制定和修改国家公共服务伦理规定，就公务员伦理问题进行调查研究、开展培训，审查日本各省厅公务员关于接受礼品及买卖股票等事项的报告，对违反伦理规定的人员采取处罚措施等。 在俄国，2008年刚就任总统的梅德韦杰夫当年7月31日签署的国家反腐败计划，将“加强法制教育”专门作为一个部分，与“提供法律保障”“优化国家管理”“具体反腐措施”赫然并列。 为了强化对官员自律的督促和引导，新加坡创设了名为“公务员日记制”的官员活动记录制度：要求公职人员以书面形式记录下自己每天的公务活动和与公务有关的私人交往，尤其必须记下公务活动和私人交往中有违公职人员职业准则与道德、有违清廉为政宗旨的事项，作自我对照和供上级审查之用。这种制度看似平淡无奇，实际上极具穿透力和震撼性：它将腐败与廉洁的问题，每天都真切地摆在每个人面前；它给有腐败之念的人施加双重压力；不仅腐败有罪，而且在作出了腐败之举后必须如实记下，否则就是罪上加罪。这就大大强化了在腐败行为实施前的人的自我心理约束，这种恐惧感可以有力地预防腐败行为的发生。 韩国可谓产业化进程中的成功范例，其反腐败工作也取得了国际公认的成果：透明国际在180个国家的清廉度指数测定排名中，韩国在2009年上升至39位；但是腐败问题的至今仍然是韩国跃升为发达国家的障碍：2006年7月至2010年6月期间，韩国230名民选地方政府领导中，有92名在任期中涉嫌腐败。鉴于韩国社会文化中非常注重人情和人际关系，以及韩国社会整体对腐败的认识还不够的实际情况，韩国政府十分重视对民众进行针对性的专题教育：韩国政府近年已将预防腐败等内容引入小学、初中和高中的教学中，而且对于公职人员、大学生等也都开始实施防腐败教育。 上述做法都体现了注重治本、加大预防腐败力度的精神。有鉴于此，我国需要大力强化以领导干部为重点进行反腐倡廉教育，面向全党全社会的廉政文化建设，以期形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。官员层面看，需要在着眼源头治理、着力全民廉政教育的基础上，在切实加强制度执行情况监督检查、切实查处违反制度行为的同时，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，深入开展理想信念和廉洁从政教育，着力加强党的作风和纪律教育，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度；此同时，我国业已持续推进的廉政文化进学校活动也亟待优化。事实已经表明，现实生活没有世外桃源。并且，教育事关国家长远发展，作为培养接班人的地方，学校因此也应该成为廉政教育的主阵地。为此亟需联系社会和生活实际，坚持教书育人