第九章住房社会保障讲述.ppt

第九章 住房社会保障 要点： 世界各国住房社会保障的主要形式 我国住房社会保障的特点和主要问题 我国住房社会保障的改革 一、住房社会保障的形成与发展 住房是人类生存和发展必要物质条件。住房问题是现代城市社会问题之一，是城市化与工业化的产物，决定于社会的投资制度、生产制度、流通制度、分配制度和管理制度。 现代工业化过程也是城市化过程，城市作为经济效益的聚集地，工业和人口在城市高度集中，产生了对城市土地和住房供给的巨大需求，导致住房价格上涨，形成了住房供应的绝对短缺和因住房价格大大高于中低收入家庭的支付能力而引起的住房有效需求不足的两大问题。 住房的绝对短缺，使大批贫民生活在拥挤不堪的贫民窟中，并由此产生了疾病、犯罪、社会规范和社会道德约束力下降等一系列严重的社会问题，危害整个社会的经济发展和政治安定。 英国是实行工业化最早的国家，也是住房保障产生最早的国家之一。早在19世纪80年代，为缓和社会矛盾，英国就制定 了针对城市住房问题的《住房法》，并开始兴建政府公寓，以优惠价格出租给贫民。 在保障低收入者住房方面，英国采取的措施：一是政府投入大量资金建设福利性公房。二是对居住者发放住房补贴。三是发展住房储蓄。 新加坡1989年脱离英国而治，独立后面临失业、交通、住房三大难题，其中住房最为严重，有近半数的人口生活在环境恶劣的公民窟里。 1960年，新加坡成立了住房发展局，实行“居者有其屋”的政策，从1961年实施一系列的五年计划，建成50多万套房屋。由于政府实施积极的住房保障政策，新加坡成为东南亚地区解决住房问题的典范。 日本在立法上明确政府在住宅供应方面的责任，同时，运用财政和金融手段，创造了独特的住宅金融公库模式，向普通居民提供长期低息的住宅资金。日本规定居民购建符合国有政策及技术规范要求的住宅，不仅可申请低息贷款，而且在还贷期内的数额可在个人所得中扣除，享受各种税收优惠政策。 美国主要采取发展低租金公房、建立低收入家庭住房补贴等措施进行政府干预。 二、住房社会保障的主要形式 （一）以商品化为主的住房保障形式。 美国住宅商品化程度较高，私人拥有住宅约占98.5％，其主要操作手段为： 1、广泛利用发达的金融机制，运用抵押贷款方式促进住房建设，提高居民购买自由住房的能力。居民一般可以从住房金融机构得到相当于房价70％～80％的住房贷款。 2、给买房者以优惠，包括降低贷款利率和对用来还本付息的个人收入免征所得税。 3、向低收入家庭提供福利贷款、住房津贴，并允许租住低租金的公共住房，或由政府给私人建房提供造价40％左右的补贴。那些低租金的多用户式公寓房，可以租给孤寡老人、残疾人和低收入者。 美国的住房供给以商品化为主、政府参与为辅的住房保障制度，就是在住房经营中住持私人资本的支配地位，同时国家运用经济和行政手段对住房市场进行干预和调节。政府拿出一部分资金建造国有住宅，向低收入者廉价出租或给予房租、房价补贴。 日本也采取以商品化为主的住房保障形式，日本政府于1950年制定了《住宅金融公库法》、1951年《公营住宅法》、1955年《日本住宅公团法》，使住宅政策逐步走上正轨，部分地满足了不同阶层的需要。 其主要保障形式为： 1、建设公营住宅，全部租给低收入者居住。公营住宅的突出特点是房租很低，通常不到一般住宅租金的一半。 2、推行住宅金融公库贷款。 3、发展住宅公团或公社住宅。住宅公团是由国家投资成立的，向城市里的中产阶层提供住宅。它属于公益性质，资金除利用住宅金融公库贷款外，还吸收需房者的资金。 4、公务员住房制度。国家对公务员采取优惠政策和措施。公务员宿舍由系统统一分配，实行低租金，；不住公务员宿舍的给予适当补贴。 （二）商品化兼福利政策的住房保障形式 特点：国家既发展住宅商品化，也加强政府的干预，实行一系列住房福利政策。英国、加拿大、新加坡等国家属于这种商品化兼福利政策的住房保障形式。 英国政府自1979年以来，大力推进私人买房、建房的政策，并把公房私有化作为其住房政策的核心。英国政府的政策目标是使全国70％～80％的家庭拥有私房，采取措施为： 1、政府为支持私人购房、建房，大幅度削减国家的直接住宅建设投资，把这部分资金用于补贴购房用户。 2、居民买房采取分期偿还的长期贷款办法。 3、《住宅法》规定，租住公房的，只要住满两年以上，就有权购买所住的公房；公房的折扣从50％～90％不等。 新加坡政府采取强制储蓄的办法，为购建住宅者提供资金，职工购房资金来源主要是公积金。 新加坡从1955开始实行中央公积金制度。这是政府法定的强迫性储蓄，它要求雇员必须把工资的25％交给中央公积金局，由该局统一管理，并向存款人付6.5％的利息。中央公积金局将收到的公积金上缴财政部，财政部用公积金存款向住宅发展局发放公共住宅建设贷款。