北京“摇号购车”政策过程的公平性分析.docVIP

中央民族大学公共政策分析课程 北京“摇号购车”政策过程的公平性分析 摘 要 公平是和谐社会的核心价值追求，我国社会主义核心价值体系和社会主义本质属性也决定了公共政策必须坚持公平性，但由于现行的公共政策存在某种程度上的公平价值缺失和偏差，一些公共政策出现了忽视全体公民合法权益的现象。 像目前备受争议的北京治堵二十八条政策之一的“摇号购车”施行已满一周年，据统计此政策一年减少了60万新车上路，有效的缓解了北京交通的拥堵，然而摇号政策本身的公平性、政策执行及监督过程中的公平性还是屡遭媒体等各方面质疑。 笔者将从摇号购车的政策内容、政策执行及政策监督三个方面剖析其不公平性的表现，并针对其不公平提出相应的建议和意见，旨在“摇号购车”政策能够更好的为“首堵”服务，也希望在和谐社会这一目标的引导下，“摇号购车”政策的公平性能够逐步回归与强化。 关键词: 摇号购车；公平性；政策执行；监督 目 录 前 言 一、“摇号购车”政策简介 政策出台 （二）政策相关介绍 二、政策过程的不公平性表现 （一）政策内容中引发的不公平 1、京籍与非京籍申请者的条件区别 2、申请条件“一刀切”的马太效应 3、政策实质上的不公平 （二）政策执行中引发的不公平 1、买车者不中签，中签者不买车 2、摇号过程不够透明公开 3、摇号购车存在地下交易 （三）政策监督缺失引发的不公平 1、公众监督的缺失 2、权力机构监督的缺失 三、提高北京摇号购车政策公平性的建议意见 （一）摇号购车申请条件应更加公平、细化 （二）推动政策执行的合理、透明、合法 （三）完善政策的监督的全面、透明以及环境建设 1、确保购车指标配置过程中监督的全面性 2、增加“摇号购车”政策执行的透明度 3、营造良好的政策监督环境 参考文献 前 言 2011年12月26日，82万人参与的北京今年最后一次购车摇号的热烈场面，让不少人意识到，曾被评为“史上最严治堵措施”而 摇号购车政策虽不是治堵万灵药，只治标不治本，但作为中国首个实施摇号购车的城市，摇号政策延缓了北京交通拥堵的加剧，也给建设公共交通设施留足了时间和余地。然而，尽管管理部门采取了如“多重随机”摇号、公证员监督、视频直播等措施来确保摇号的公平公正，但摇号政策本身的公平性、政策执行及监督过程中的公平性还是屡遭媒体等各方面质疑。 公平是维持社会群体团结的黏合剂，不公平感会加剧社会的不信任，减低民众对政府的认同感。公共政策缺失公平性，会使公共政策的执行受阻，降低公共政策的运行效率和产出效益，会破坏社会财富分配的合理性，侵害某些社会娶你的基本权力，影响社会的团结与稳定。 推进摇号政策公平化、摇号程序的法制化、程序化和透明化，保证摇号的公平公正是摇号购车政策可持续执行的重要保障，通过多种有效途径来提高摇号购车政策的公平性更是迫在眉睫。 一、“摇号购车”政策简介 （一）政策出台 2010年12月23日,北京市正式公布《关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，提出28条治堵措施。明确规定机关、企业事业单位、社会团体及其他组织和个人需要取得北京市小客车指标的，应当通过摇号方式无偿取得。由此，北京成为中国第一个实施摇号购车的城市。 （二）政策相关介绍 1、摇号政策的目标 减轻或彻底解决北京市的交通拥堵问题，实现北京市市民出行“不堵”或“少堵”的目标；减轻北京市大气污染程度；维护北京作为伟大祖国首都和国际化大都市的形象。 2、摇号政策出台的原因 北京市交通拥堵问题十分严重，在摇号政策出台之前实施的单双号限行等一系列政策起不到原先预计的效果，因为车辆总数没有变化，总体上能造成的污染并没有减轻；大幅度减少机动车数量以及修建新的交通路线等政策在北京找不到实施的土壤和条件；通过提高收费的手段来减少车辆上路达不到预期效果。 3、摇号政策实施的范围 2011年1 4、摇号政策之中的相关角色 政府、汽车生产商，销售商、汽车行业相关产业从业人员、非京籍人士。其中政府是政策的主体，其余为政策客体。 5、政策形式 通过《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则、《关于北京市“销售小客车手续”备案工作的通告》三个政府规章来确定摇号限购的方式，使得摇号限购的方式有了政治和法律上的支持，能够得以顺利实施。 6、摇号条件 据《北京市小客车数量调控暂行规定》，有资格摇号的个人名下必须没有本市登记的小客车，并持有驾驶执照，即一名驾驶员限购一辆车。 除此以外，能够申请摇号的个人须满足以下五类情况中的一种： （1）北京市户籍人员； （2）驻京部队现役军人和现役武警； （3）持有 HYPERLINK /view/2428631.htm \t _blank 有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、 HYPERLINK /view/10515.h