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党的建设核心指标选取难点解析2010-07-19 17:51:56 来源：《人民论坛》（总第297期） 作者：中国县域科学发展评价体系课题组　　县域党的建设是一项系统工程，要想全面衡量县域党建的发展状况，就需要从党建的方方面面进行系统评价，这显然是一项困难而庞大的工作。为此，人民论坛课题组在深入学习党的相关文献及十七届四中全会精神的基础上，围绕着“中国县域党建如何评价”展开了深入研究、多次讨论，先后召开了六次专题研讨会，构建了“中国县域党的建设核心指标”，其大致过程有： 　　(一)扩充课题组研究成员，特约国家行政学院教授、博导刘熙瑞，北京大学教授、博导夏学銮等知名专家组成“中国县域党的建设核心指标”专项研究小组，通过深入研究，多次讨论，选择了30项县域党建指标。 　　(二)在此基础上，通过当面采访、电话采访、电子邮件等方式，课题组广泛征求了100余位党建专家及基层干部的意见，其中既有中央党校、中央社会主义学院的知名党建专家，又有扎根基层的县市党校教师;既有中央各部委的高层干部，又有全国各地县市的党建工作者。不同领域的专家、干部纷纷提出了极富建设性的意见，不仅对课题组已选取的核心指标提出了宝贵的意见，而且还提出不少新的建议，使课题组对县域党建的研究更进一步。 　　(三)在认真学习、体会专家意见的基础上，课题组综合各种意见与建议，形成了“中国县域党的建设核心指标”。当然，这个中国县域党的建设核心指标还不完善，我们现将研究的难点提炼出来，希望读者朋友能提出宝贵意见建议，以利于我们不断修改完善核心指标。 　　(四)这一“中国县域党的建设核心指标”仍是初步成果，课题组将继续深入到全国各地的县域地区，展开“县域党建”的专项调研。在调研过程中，我们将总结县域党建的典型经验，不断修改、完善核心指标，为县域党建寻找新的标杆。欢迎各地县市提供调研线索，联系电话：010 　　县域党建的关键点在哪里? 　　从县委领导班子、乡镇村基层党组织、共产党员三个层次设置一级指标 　　党建所涵盖的内容非常广泛，如何针对县域党建的独特特征，找出县域党建的关键点，并由此设置核心指标体系的一级指标就显得非常的重要。在研究过程中，不同专家的观点各异，其中具有代表的观点有： 　　中共中央党校梁妍慧教授提出，县域党建的中心和目的，就是为县域经济、政治、文化、社会以及生态发展提供政治和组织的双保障作用。考察县域党建应重点考察如下三个方面：县委班子的素质和能力，乡镇村基层党组织发挥作用情况、广大党员发挥作用情况。 　　中共中央党校宋福范教授认为，共产党执政主要有两个方面，一是用人，二是做事，党建主要解决用人问题，做事主要是推动经济社会发展，从这个角度看，用好人才能推动经济社会又好又快发展。因此，县域的党建，关键在于用人，要选好县域领导班子，包括县委书记、乡镇和农村党支部书记。 　　中共中央党校张荣臣教授提出，抓县域党建一是抓组织建设特别是班子建设，二是抓队伍建设，特别是党员队伍建设。其中，抓组织建设特别是班子建设，就是要加强农村基层干部队伍的能力建设，就是要努力提高农村党员干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力、解决自身问题的能力。而抓队伍建设特别是党员队伍建设，就是要提高农村党员带头致富、带领群众共同致富的素质和能力。 　　不同专家的观点虽然各有侧重，但都是围绕着党的组织建设和队伍建设展开的。其中，县域的组织建设主要表现在县委领导班子和乡镇村基层党组织建设两方面。因而，课题组在综合专家意见的基础上，决定从县委领导班子、乡镇村基层党组织和共产党员三个方面设置一级指标。这样设置的原因在于： 　　县级党委在党的各级地方委员会中，数目众多，领导层面最靠近基层，在党的组织体系中肩负着承上启下的作用，对上是执行者，要服从宏观战略的指导、维护宏观整体利益，把中央和上级的路线方针政策贯彻到基层;对下是领导者和组织者，要结合当地实际，创造性地推进当地经济和社会事业协调发展。因此，县域党建，县委领导班子建设是核心。 　　基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是我们党领导和执政的重要基础。我们所有党员干部无不生活在一个基层组织之中，并接受基层组织的教育和监督。如果没有党的基层组织把党员组织起来，党就会是一盘散沙。在县域地区，基层党组织主要包括乡镇党组织和村级党组织，只有搞好这两类党组织的建设，县委党建才能朝气蓬勃。 　　党的建设与党员的先锋模范作用息息相关，党的先进性必然要求党员具有先进性;党员先进性反映着党的先进性，是党的先进性的重要载体。每一位党员特别是领导干部，一举一动都具有重要的示范和表率作用。只有发挥共产党员的先锋模范作用，党的先进性才会有坚实的基础，党的凝聚力和战斗力才有保证，党的执政能力才能不断提高，才能更好地领导县域地区的科学发展