如何加强制度的执行力.doc

如何提高制度的执行力 黄苇町 在中央纪委第五次全会上， 胡锦涛总书记强调要“切实提高制度执行力，增强制度实效”，指出了制度建设的关键和要害环节。我们要深刻理解这一指示精神，使反腐倡廉建设，再上一个新台阶。 一、要把制度建设着力点放在提高执行力上 党的十六大以后，我们党提出要建设惩治和预防腐败体系，并进行了大量制度创新，仅中央纪委监察部制定规范性文件300多项制度，是在组成和运作过程中所依据的原则、体制、规则、程序的总和。规定要求组合成条例 领导干部做好了,才能上行下效, 形成人人坚守《准则》的良好氛围。 还有就是有的领导干部碍于人情对违纪者采取大事化小、小事化了的态度，对制度危害更甚。有人说，制定了制度而不执行，比没有制度还糟糕。一项制度失信，还会殃及其他制度甚至所有制度的权威，最终破坏的，是党和政府的公信力。因此，胡锦涛同志强调：领导干部特别是高中级干部要着力树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。要求别人做到的，自己必须首先做到，要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。领导干部不仅要带头遵守制度，坚持原则、敢抓敢管，同一切违反制度的现象作斗争。 依靠制度建设打开反腐倡廉新局面王仲、叶妈坎反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设，每项制度建立，什么内容制度中央纪委监察部制定法规或规范性文件300多项”， 抓住了制度建设的关键和要害环节，也是讲话的又一大亮点。 要提高制度执行力，首先要解决胡锦涛同志提出的“重制定、轻执行”现象。总书记说，制定一份好文件不容易，把文件落实到实处更不容易。因此，必须坚持五个“切实”：切实加强制度执行的组织领导；切实加强制度宣传教育；加强制度执行情况监督检查；切实督促领导干部做执行制度的表率；切实查处违反制度的行为。制度执行情况监督检查 去年以来，有关措施不断出台，查处力度明显增大。首先，是对违反财经制度的小金库采取两大非常措施，一个是对举报小金库者可以给最高达10万元的奖金，并且为举报者保密，二是对使用小金库吃喝情节严重的将被开除党籍。说明了中央根治小金库的决心。其次，是加大对 “卡受贿”的查处力度。随着我们反腐败力度加大，公职人员收受现金风险越来越大。因此，加油卡、健身卡、会员卡、购物卡已经成为重要的行贿受贿方式。这些“卡”第一实惠，在公职人员中，私车已经普及，加油卡很受欢迎，金额一次几千到几万，不多不少。第二隐蔽，行贿方是作为“员工福利”出账，受贿方消费不记名。第三方便，拉开抽屉往里一扔，行受贿过程就完成了。因此，近些年来各地都注意把“卡受贿”并入受贿金额作为量刑依据。例如北京市某区查起诉的职务犯罪中，九成案件的受贿金额都包括了“卡受贿”的消费额度。所占涉案金额比例，已从三年前的1/10上升到一半，而且有超过现金受贿金额的趋势。当然，遏制“灰色腐败”最重要的措施，是最近公布的党员领导干部《廉政准则》“8个”、52种“不准”“制度方面的问题不解决，思想作风也解决不了。”所谓制度，顾名思义，就是各种组织在组成和运作过程中所依据的原则、体制、规则、程序的总和。“没有规矩，不成方圆”，任何组织都离不开制度。离开了组成和运作的原则、体制、规则和程序，组织的功能就难以发挥，组织正常运转和有序活动就难以维持，组织成员的权利义务就难以履行，组织纪律就难以遵循，任何组织也由此难以存在下去。因此，制度建设是同每一个组织的目标和任务紧密地联系在一起的，带有根本性、全局性、稳定性和长期性，决定着这个组织功能的发挥程度，关系着这个组织所推进事业的兴衰成败。　　党的制度建设与党的思想、组织和作风建设一样，都是不可或缺的。同时又和其他各项建设不同，它不是单独分立，而是贯穿、融合于其他各项建设之中，成为各个建设的不可分割的部分，起着支撑和保证作用。由于党的制度不是只与党的工作某一具体方面相联系，而是与党的工作所有重要方面相联系，而且一旦形成就不易变动，所以它更带有全局性、长期性和稳定性。制度的完善与否，对党的工作和党的建设的全局，都是至关重要的。由此，不难看出，党的制度建设与党的其他各项建设密切相关，党的其他各项建设离不开党的制度建设这个根本性的方面。　　在新的形势下，我们坚持“两个务必”，党内的思想教育和个人的素质修养固然是非常重要的方面，但制度又往往起着至关重要的导向和制约作用。现在，许多过来人十分留恋革命战争年代和五六十年代，其中一个重要原因是当时的党风、社会风气比较好。那是因为党刚刚领导全国人民建立了崭新的社会主义制度，人们经历了新旧社会的强烈对比，加之党在长期艰苦卓绝的斗争中形成的优良传统和作风尚有很大的惯性，党执政初期紧张的内外环境，