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宝坻经验：创新农村管理和服务体制 作者：段应碧 肖万钧 编者按：构建党员联系和服务群众工作体系，是党的十七大提出的一项重要任务。天津市宝坻区结合自身实际，实行乡镇干部驻村、建立村级综合服务站和乡镇服务中心等做法，把乡村两级工作重心转移到为农民服务轨道上，加强了基层基础工作，密切了干群关系，受到了农民群众的赞誉。现刊登这篇调查，供各地学习借鉴。近年来，天津市宝坻区就新时期如何加强和改进农村基层组织工作，多次进行专题调研。调研情况表明，“盼致富，保安宁，要服务”，是广大农民的普遍呼声，是农村基层组织面临的主要任务。从2009年7月份开始，宝坻区实行乡镇干部驻村工作制度，村级建立综合服务站，乡镇建立服务中心，乡村两级工作均转到为农民服务的轨道上。我们先后走访5个乡镇30个村，一路所见，乡村干部都在忙于为农民服务，农民都在忙于增收致富，群众对干部满意率达到90%以上，上访率下降50%以上。干群关系融洽，人均纯收入突破1万元，农村到处呈现兴旺祥和的局面。 宝坻为什么出现这样的局面，区委是怎样抓的？我们访问了区、乡（镇）、村各级干部和村民，从访谈中深受启迪，摘记如下。一、宝坻农村基层组织以及农村工作的变化，是从实行乡镇干部驻村工作制度开始的。区委在专题调研中发现，每个乡镇都有百八十名干部，过去，这些干部为了催粮催款，经常下农村。这几年，不用催粮催款了，乡镇干部觉得不用下村了。农民有事到乡镇找干部，乡镇干部不再主动找农民。农民遇到什么难处，得不到乡镇干部的帮助。有些村干部忙于自己的事情，很少帮群众办事，有的甚至不到村委会值班，农民找干部只能到家里找，有时找几次找不到，难免产生怨气。由于乡镇干部不深入到村里去，更不深入到户里去，村干部也很少到农民家里去，有些矛盾不能及时发现，有些怨气不能及时疏导，往往怨气越积越大，导致集体上访。近几年，农民上访增多，主要原因是服务不能延伸到村，矛盾不能解决在村。因此，区里加强农村基层组织建设，促进农村的发展和稳定，从实施乡镇干部驻村工作制度开始，每个村都派1至2名乡镇干部，每天都到村里工作。乡镇干部驻村工作，需要有一个平台。这个平台就是村综合服务站。近年来，全区765个村都建立了综合服务站，每个站由乡镇驻村干部、村“两委”成员、大学生“村官”组成，地点一般设在村委会办公室。过去，也搞过乡镇干部包村，由于没有工作平台，与村干部结合不够，成效不甚理想。现在，通过服务站，具有一定政策水平的乡镇干部、熟悉本村情况的“两委”成员、具有较多知识的大学生“村官”一道工作，至少有三个好处：一是“两委”成员轮流到服务站值班，群众只要到服务站，就能找到干部，反映自己的意见和要求。二是乡村干部一起工作，对村干部是一种带动和帮助。村干部办事是否符合政策，符合民意，公正廉洁，乡镇干部起指导监督作用。三是大学生“村官”与乡村干部在共同工作中，学习做群众工作的方法，得到锻炼提高。村综合服务站不仅每天有人值班，有一套工作制度，还有一部电话、一台电脑。既然叫综合服务站，就不是搞哪项单项服务，而是群众需要的服务都尽力去办。包括咨询有关政策法规，调解矛盾纠纷，代办需要到乡镇办理的事情，帮助农民增收致富，为外出务工农民联系工作单位，等等。驻村干部在有群众来访时接待来访，没群众来访时走访农户。一般每周走访10至20户，有的驻村干部已访遍全村所有农户。他们把标有自己姓名和手机号码的名片称为“联心卡”，送到各家各户。手机24小时开机，村民有什么需要驻村干部帮助的事情，可以随时联系。驻村干部与农民长期相处，越来越成为群众的贴心人，满腔热情地为群众排忧解难。官庄村种植上千亩的西红柿，有的户种4至5亩，成熟时采摘4至5万斤，在一周内卖不出去，就会烂掉。由于西红柿都施用有机肥，驻村干部帮助注册绿色食品商标，进行包装，销往天津市港务局职工食堂和其他超市，有效地解决了销路问题，每户收入6至7万元。苏家屯驻村干部下班回家后，有两户农民打来电话，为玻璃门窗的归属发生争执，几乎要动手打架。驻村干部立即与“两委”成员赶到现场调解，很快平息了争端。后五里铺村驻村干部也是在下班后接到一户农民的电话，他女儿在北京打工，第二天请假来办独生子女证，驻村干部告诉他准备什么证明材料，约定见面时间，第二天上午就把独生子女证办下来，类似事例，不胜枚举。驻村干部用自己的实际行动，把党和政府对群众的关怀送到各家各户，深受群众的拥戴。二、乡镇整合现有机构和人员，建立经济发展服务中心、社会事务服务中心、综治信访服务中心。经济发展服务中心以经贸办为主，吸收有关经济技术部门参加，承担促进乡村经济、招商引资、工业园区建设、乡村建设规划、保障安全生产等职能，社会事务服务中心由社务办、劳保办、计生办、村镇办等单位组成，承担文教卫生、社会救助、劳动保障、计划生育、土地管理、发放惠农补贴等职能。综治信访服务中心