公共政策制定教程解读.pptVIP

第七章 公共政策制定 公共政策问题的提出与认定尽管十分重要，但仅仅是整个政策过程的开始。接下来我们要讨论的是公共政策过程中最核心的阶段，即公共政策的制定。 本章要点 重点： 政策制定的原则， 政策制定体制， 政策制定程序， 政策合法化的阶段。 难点： 政策制定的程序 案例导入：中国计划政策的出台 20世纪50年代，由于社会安定、医疗卫生条件提高，我国迎来了第一波人口过快增长时期。1953年的《农业发展纲要》首次写入计划生育内容，计划生育开始在一些地区进行试点。 1957年7月15日，《人民日报》发表了马寅初的《新人口论》。但是以马寅初为代表的关于控制人口的主张，遭到围攻和批判。《新人口论》被批为“仇视劳动人民”、“利用人口问题向党、向人民进攻”。再加上从1959年开始，中国出现了三年自然灾害，出生率急剧下降，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育被搁置。这样的结果是，1962到1973年，中国经历了又一轮生育高峰，总出生人口达3.2亿。 　面对严峻的人口形势，毛泽东在国家计委《关于一九七五年国民经济计划的报告》上批示：人口非控制不行。 虽然如此，人口研究仍是长期无人敢于问津的“禁区”。在这种情形下，1979年8月5日，他的一篇文章——《为马寅初先生的新人口论翻案》刊登在《光明日报》上。 　　 1980年3月，中央书记处就委托中办，于1980年3月至5月，连续召开了5次人口座谈会。 　　“中央在人口问题这个重大决策前多方听取意见，尊重科学、民主的力度是空前的”。当事人田雪原记得，那天参加中南海的第一次会议的人员，有计委、公安部、民政部、卫生部等相关部委的领导，以及十几位专家学者。 5次会议具体讨论的问题主要是3个：第一个就是人口素质，会不会导致下一代中国人的智能水平下降？第二个问题是生育率城市低、农村高的特点会不会导致城市人口越来越少，农村人口越来越多，继而影响城市化进程。第三个则是对“四二一”结构的论证 会议从中南海转到人民大会堂，专家从十几位减少到两位，最终，讨论渐渐转为决策过程。这个过程产生了两个文件。其一是当年9月25日，中共中央正式发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员,共青团员的公开信》。其中号召：“提倡一对夫妇只生育一个孩子”。其二是，田雪原接受领导委托向中央书记处起草的报告，定下我国人口问题的性质和解决的基本方针。 1981年3月6日，国家计划生育委员会设立，作为国务院常设机构。随后，全国计生工作体系一直建立到社区、村寨，这个时期，“晚婚、晚育、少生、优生”的要求，取代了上世纪70年代“晚、稀、少”的提法。 1982年3月13日，新华社全文公报中共中央、国务院发出的《关于进一步做好计划生育工作的指示》。同年9月，党的十二大把实行计划生育确定为基本国策，两个月后写入新修改的《宪法》。同时规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务”。 一、 公共政策制定概述 （一） 公共政策制定的含义和基本特征 所谓公共政策制定一般是指针对某个政策问题提出、论证并抉择解决方案的整个过程，一般包括目标确立、方案设计、方案评估、方案抉择几个相互关联的环节。 就具体过程而言，有几个特征： （1）动态性 （2）指向性 （3）系统性 （4）前瞻性 （二）公共政策制定的基本原则 宏观方面： 1、立足基于国情原则 2、整体效益和系统性原则 3、社会公正及利益补偿原则 例如，交通事故赔偿城乡一致 利益必须均衡,卡拉才能OK——KTV版权之争 4、审时度势原则 “时异则事异，事异则备变” 微观层面 1、信息原则 （1）政策制定者要充分掌握信息，并对信息进行有效处理（收集、加工、整合） （2）政策制定中，应及时将可公开的信息公布于众。 2、预测性原则 3、兼听原则 听取社会各方的不同意见和建议。 “深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”(长假的取消） （三）影响公共政策制定的因素 1、现行的公共政策和法律因素 2、问题的性质 重要性、紧迫性、特殊性程度 3、外界的压力 政党、利益集团、社会公众、新闻媒体、专家 4、信息来源 5、政策制定者的个人素质 制定集体的知识结构、能力结构、年龄结构、心理结构 6、公共政策制定体制 集权和分权 7、公共政策手段 8、公共政策时机 案例：由“孙志刚事件”看公共政策制定的影响因素 孙志刚事件背景 孙志刚事件发生于2003年3月。受聘于广州达奇服装有限公司的湖北武汉人孙志刚在3月1日晚外出时因未带身份证而被民警当作“三无人员”带回派出所,并于3月18日被送往收容遣送中转站,后因孙志刚称有心脏病被送往广州收容人员救治站。在接下来的两天里,孙志刚遭受了无情的殴打。20日救治站宣布孙志刚因心脏病发