总承包模式和单价计量模式的管理.docVIP

单价计量与总承包模式下的管理 高速公路管理工作中，养护是其中一项很重要的工作，它的养护不同于一般公路，它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。 随着我省高速公路建成里程的增加，加之市场经济的不断发展，高速公路的运营模式也发生了一些变化，总承包模式和单价计量是我省高速公路运营管理中普遍经历过得两种养护管理模式。 一、单价计量管理 当施工发包的工程内容和工程量一时尚不能十分明确、具体地予以规定时，采用单价计量形式，即根据计划工程内容和估算工程量，在合同中明确每项工程内容的单位价格（如每米、每平方米或者每立方米的价格），实际支付时则根据每一个子项的实际完成工程量乘以该子项的合同单价计算该项工作的应付工程款。 该管理模式下的工作内容分为： 1.1巡查 通过视频监控、乘车或步行的方式，对路基、路面、桥涵、隧道、交通安全设施、环保设施、绿化的技术状况进行经常、定期或随机性检查，及时查找影响其健康和使用功能的不良因素，为维修或保养措施提供决策依据。 巡查是维修保养工作的基础，同时也是编制维修保养计划、养护专项计划和下发“维修保养通知单”的基础和依据。 巡查方式分为日常巡查、定期巡查、特殊巡查和专项巡查。 1.2维修保养通知单 业主给监理指令或监理工程师根据合同条款的相关规定、由监理工程师下发的“维修保养通知单”。监理工程师监督养护施工单位在要求的时间内完成。 由养护管理部门汇总：巡查结果、路政、监控其他部门提供的信息。给监理工程师下发指令，由监理工程师派发“维修保养通知单”给养护施工单位并进行过程监督、管理和验收。 1.3作业实施 承包商根据当月的养护施工计划或维修保养通知单的质量和时效要求组织施工 监理工程师进行施工作业过程监督、中间交工验收。 业主与监理工程师对承包商的维修保养作业情况进行日常考核。 1.4计量支付 a.承包商申请 承包商完成合同规定的当期养护工作内容后，并经养护科（运管中心养护科）、监理单位验收后，及时向监理单位提出计量申报。 b.驻地监理及总监代表处审查签认 驻地监理对承包商上报的计量资料认真计算、核实，按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量，对不符合合同文件要求的工程不予计量，对经过审查无误后符合要求的工程给予签证后报总监代表处进行审查签认。完整无误后向业主（运管中心）提出支付审批。 c.业主审查、拨款 由养护工程管理科依据招标文件及合同协议书的有关规定，对计量资料进行审核，并经相关科室、分管领导、单位负责人签认审批。由财务部门办理支付手续。 1.5交工验收、交接与缺陷责任期 交工验收与新老养护施工单位、监理单位交接同时进行。 采用单价计量对业主的不足之处是，业主需要安排专门的力量来核实已完的工程量，需要在施工过程中花费不少精力，协调工作量大。另外，用于计算应付工程款的实际工程量可能超过预测工程量，即实际投资容易超过计划投资，对投资控制不利。 二、总承包模式管理 所谓“养护总承包”，是指由招标文件确定招标时路段的养护质量指数，明确招标期内每年应达到的养护质量指标，一次性约定养护费用总额，按照养护期内约定的养护质量指标的满足程度支付养护费用的一种养护合同形式。 养护总承包维修保养按照费用包干、目标管理和年度评比的模式进行实施，分为维修保养、事故损失和抢险工程三种方式。 2.1维修保养主要是为保持高速公路及其沿线设施的正常使用功能，实施的预防性保养和修补轻微损害部分的作业，保持原有道路使用品质不下降。主要内容包括路面坑槽修补、路面裂缝治理、路面保洁等。总承包范围内的日常维修的承包金额施行年度总价包干，实行公路公里/年报价，报价可以逐年递增，费用超支不补。 2.2路段内的由于事故及不可抗力造成的沿线设施、路面等修复，单价在招标时确定，工程由监理工程师下任务单，完成数量由业主委托的监理工程师验收、复核后按单价合同计量。 2.3总承包管理模式下的下的巡查、维修保养通知单的派发、作业实施、计量支付及交工验收、交接与缺陷责任期的工作程序同单价计量模式。 三、单价计量与总承包模式的比较 单价计量模式优点： 清单计量模式有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来有利于实现风险的合理分担落实于细微的质量要求，真实反映工程实际。由于采用单价计量，施工单位为了多挣钱，就必须多干活或降低养护成本，表现为过度养护和达不到施工质量等。如果对公路精心保养，公路没发生损坏，没有工程量发生，承包单位就没有取得报酬的途径，这就驱使承包单位不得不追求大的工程量，一平方米的病害挖成几平方米，虚报工程量，甚至盼着路面损坏，这就是平时所讲的“大挖大干吃饱饭”通过推行养护总承包，在完成日常保养任务的同时，节约了日常养护资金。在养护总承包期内承包商在业主的指导