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第二节 社会政策的对象 社会政策的对象包含三个层面的含义： （1）所要改变的状态：社会问题 （2）直接指向的社会成员 （3）人和人之间的利益关系：个人需求和社会需求。 ? 一、社会问题 （一）??? 社会问题的基本含义 社会问题（social problems），在一些国家中也用社会病态、社会解组、社会反常或社会失调这些名词来指称。 美国社会学者默顿（Merton）与尼斯贝（Nisbet）于其1961年合编的《当代社会问题》（Contemporary Society Social Problems）： 社会问题之别于其他问题，乃由于它们与道德价值及社会制度有关。它是社会的系在这个意义上：即它是属于人类关系的以及一切人类关系所存在的规范联系中的。它是问题又系在这个意义上，即它代表：所期望的或所愿望的事物安排之中断；一切社会中所规定的正当东西之破坏；一个社会所珍视的社会模式与关系之脱节。 孙本文的《社会学原理》： 社会问题就是社会全体或一部分人的共同生活或进步发生障碍的问题。当社会秩序安定，人与人之间的共同生活顺利安全，社会是没有问题的。 我们可以认为：社会问题乃是“指在社会变迁过程中发生的，影响全体或部分社会成员健康生活、妨碍社会协调发展，引起人们普遍注意，并需要以社会协力加以解决的一种社会失调（矛盾、相异、不和谐、不稳定）现象。” （二）??? 社会问题的特征 1、普遍性：社会问题的普遍性决定了社会政策与法规的普遍性。 2、客观性 ：社会问题的发生，必先以某种不协调的社会现象的存在为基础。如果没有这种失调现象的存在，就不可能有这种社会问题的发生。社会问题的客观性决定了社会政策与法规的对象主要是那些客观存在的现象。 3 、主观性：客观存在着某种社会现象，是否构成一个社会问题，还要看人们心理的作用和社会价值的判断。社会问题的主观性决定了社会政策与法规的对象主要是那些被公众注意并认定为社会问题的社会现象。 4、变异性：是指同一时代的不同社会或者同一社会的不同时代有不同的社会问题，而同一个社会问题在不同时代、不同社会中也有不同表现。社会问题在空间上的变异性决定了不同的国家和社会的社会政策与法规是不可能相同的，社会问题在时间上的变异性决定了一个国家和社会的社会政策与法规应当与时俱进，随着社会之变迁而随时修正。 ? 5、复合性：表现在： （1）一个社会问题的产生的原因是复合的。 （2）一个社会问题又常与另一些社会问题相关联，或者与其他社会问题相互重叠穿插，因果循环，互为影响。 ? （三）当代社会问题的主要方面 1、? 不平等问题 2、? 贫困问题 3、? 失业问题 4、? 人口问题 5、? 人口老龄化与老年人问题 6、? 环境资源与生态环境恶化问题 7、? 犯罪与其他越轨行为问题 8、? 社会歧视问题 9、? 健康与疾病问题 10、??????????? 居住环境的问题 11、??????????? 其他各种社会问题 （四）社会政策在解决社会问题中的作用 1、? 能较为及时地回应社会问题向社会发出的挑战（城市贫困问题——城市反贫困政策、失业问题——再就业工程） 2、? 从社会政策过程来看，从界定社会问题到决策、实施、评估、反馈等都有一套科学的程序，加上公民的广泛参与、民主讨论的机制，使得政策保持科学性，更有效。 3、? 社会政策的有形化，使人们可循规则而动，而政府等公共权威机构的权威性也在很大程度上保证了这一点。 4、对资源的调用可以在一定程度上满足民众的社会需求。 （五）社会政策在解决社会问题中的有限性 ? 1、社会政策不可能将所有的社会问题全部纳入政策议程，以制定社会政策的方式加以解决。 2、政策过程中的若干问题（决策、评估的非科学性、执行中科层组织自上而下地实施）的不良影响 二、社会成员 ??1、? 社会政策的一般性对象和专门对象 一般来讲，社会政策既要一般性地满足广大民众的福利性需要，又要重点满足社会中某些群体的专门化需要，因此，社会政策直接作用的对象可以分为一般性对象和专门对象。 （1） 一般性对象：是指社会政策指向的社会中的普通民众。 （2）专门对象：是指社会中需要某些专门化社会服务的群体，他们往往有一些 不同于其他群体的专门需要，如残疾人需要康复、专门 2.??????? 普遍性对象和选择性对象 （1）???普遍性对象：在社会政策行动中不考虑个人需求的差异，而向全社会或某些群体中的所有成员提供无差异的福利服务。 （2） 选择性对象：社会政策行动有 针对性地帮助社会中某些具有特殊困难的个体成员，比如社会救助行动的对象，就只能是按照一定标准界定的贫困者才有资格接受服务。 ??? ? 3.??????? 社会政策的受益者与受损者 （