第三章：冯耀云 贫困问题 课件.pptVIP

二、中国城市反贫困政策 (三)中国城市扶贫政策的完善 1大力发展经济 “没有一定的速度支撑， 靠什么保障就业? 靠什么改善民生?” 2积极促进就业 (1)增加就业机会。 一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 (2)提高就业能力。 文化知识培训 职业技能培训 (3)改变就业观念。 高不成低不就 3建立健全社会保障制度 (1)加大“三条保障线”的保障力度。 下岗职工最低生活保障、失业保险和最低生活保障 (2)建立健全社会保障体系。 建立覆盖全社会劳动者的社会保障体系 (3)解决社会保障资金严重不足的问题。 多方面筹集资金，管好资金，花好资金。 4深化分配制度改革 （1）从源头上解决初次分配不合理问题 （2）强化国家对再分配的宏观调控 消费税和个人所得税为主体，其他税种为补充的税收调控体系。 消费税：高档消费品如汽车、珠宝等。 个人所得税：关键在于提高个人收入的透明度。 本章要点 1贫困是指在特定的社会背景下，部分社会成员由于缺乏必要的资源，而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权力，并使他们的生活持续性地低于该社会的常规生活标准。 2贫困可分为绝对贫困与相对贫困，广义贫困与狭义贫困，个人贫困、普遍贫困与结构性贫困，阶层贫困与区域贫困，客观贫困与主观贫困等类型。 3对贫困的测量主要有宏观测量(基尼系数、恩格尔系数、贫困发生率、贫困差距、贫困度测量的森指数)和微观测量(市场菜篮法、国际贫困标准、生活形态法)两种。 ·················· 复习思考题 1简述贫困的定义及其类型。 2简述贫困的测量方法。 3简述中国农村贫困的表现及其成因。 4简述中国城市贫困的表现及其成因。 5简述中国反贫困政策的发展。 一、中国城市贫困的现状 (二)城市贫困人口的生活状况 城市生活的艰难 1收入 2食品 3衣着 4医疗 5教育 6社交 一、中国城市贫困的现状 (三)城市贫困人口的地域分布 中国城市贫困人口主要分布在中西部地区，东部沿海地区的城市贫困发生率较低。 一、中国城市贫困的现状 (四)城市贫困人口的构成 城市贫困人口大体上可分为四类： 一是“三无”人员，即长期以来由政府给予救济的无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人或法定抚养人无抚养能力的居民。 二是失业人员和离退休人员， 三是未充分就业的在职人员， 四是城市移民等其他贫困人员。 二、中国城市贫困的特征 (一)城市贫困类型：相对意义上的绝对贫困 (二)城市贫困主体：贫困职工 (三)城市贫困的实质：失业性贫困 (四)城市贫困的产生机制：再生性贫困 （体制转型带来的贫困） 三、中国城市贫困的成因 (一)社会原因 1社会保障体系不完善 2收入分配制度不健全 3发展不平衡 4经济全球化 三、中国城市贫困的成因 (二)经济原因 1经济体制改革 2产业结构调整 3企业改制 4就业形势变化 三、中国城市贫困的成因 (三)个人与家庭因素 1个人因素 个人因素主要包括个人的文化程度、个人的年龄与身体状况和个人的观念意识三个方面。 2家庭因素 家庭方面的因素主要包括家庭的规模、人口构成等。 第三节 贫困问题的理论探讨 一、贫困的环境解释 自然环境差导致的贫困 二、贫困的社会学解释 1.结构贫困论 （1）制度造成贫困 （2）社会政策制造贫困 （3）利益冲突形成贫困 （4）贫困是社会的需要 创造竞争的社会 穷人可以去承担社会中较为底下、肮脏的工作； 穷人为劳动市场提供廉价的劳动力，也间接促进了职业者的劳动积极性； 穷人的消费，延长了一些商品的经济使用寿命； 穷人可以成为社会变迁和经济增长的代价等等。 2.文化贫困论 （1）贫困文化概念 刘易斯《贫困文化：墨西哥五个家庭实录》 （2）哈瑞顿的贫困传递 （3）没有选择的穷人 布迪厄：权力决定着教育制度，决定着文化资本的分配和再生产。 3.瓦伦丁：情境适应理论 环境让人贫困，人们对贫困麻木，改变贫困的环境是改变贫困的基本问题。 4.社会排斥理论 个人或群体，被排除到整个社会之外。 第四节 中国反贫困政策 联合国开发计划署《中国人类发展报告——人类发展与扶贫，1997》盛赞中国“在消除贫困和推进本国人民的人类发展方面，取得了杰出的成就”。 一、中国农村反贫困政策 二、中国城市反贫困政策 一、中国农村反贫困政策 (一) 中国农村反贫困政策的成效及存在的问题 中国农村扶贫工作仍面临着一系列的问题，主要表现在： 一是农村贫困人口规模依然庞大。 包括绝对贫困与相对贫困人口 在人数上，印度第一，我国第二。 二是扶贫工作难度加大。 农村绝对贫困人口多居住在资源匮乏、环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区、黄土高原地区，人均耕地少，劳动力文盲、半文